بررسی امکان تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شاغل در شرکت های خصوصی با توجه به بند د تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ و ماده ۲ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران

صورتجلسه نشست قضایی
تاریخ برگزاری: ۱۴۰۱/۰۸/۰۵
برگزار شده توسط: استان خراسان جنوبی/ شهر بیرجند
موضوع
بررسی امکان تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شاغل در شرکت های خصوصی با توجه به بند د تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ و ماده ۲ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران
پرسش
آیا بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شاغل در بدنه اجرایی کشور، شامل حال شاغلین شرکت های خصوصی نظیر بانک ملت و شرکت زغال سنگ پرورده طبس میشود؟
نظر هیات عالی
با توجه به تبصره ۲۰ قانون بودجه ۱۴۰۰ و همچنین بند و تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۱، دستگاه های مشمول یا دستگاههایی که یا دولتی هستند یا عمومی و مشمول قانون استخدامی و همچنین دستگاههایی که به نحوی از بودجه دولت استفاده می کنند و ایضاً مطابق بند ب راجع به کارگران سازمان های فوق الذکر که تحت پوشش قانون کار هستند و یا قوانین خاص میباشند مشمول قانون مذکور میباشند؛ بنابراین مقررات فوق الذکر شامل کارگران بخش خصوصی اعم از بانک ها و شرکت های خصوصی نمی گردد و نتیجتاً نظریه اکثریت صحیح است.
نظر اکثریت
نظر به اینکه بانک ملت و شرکت زغال سنگ پرورده طبس خصوصی میباشد و نسبت به شاغلین آنها عنوان کارمند رسمی متصور نمیباشد و از سویی در ماده ۲ دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور نیز که بیان میدارد: «مشمولینی که در زمان تصویب قانون به صورت تمام وقت در یکی از حالات آزمایشی (رسمی آزمایشی)، پیمانی، قراردادی، طرحی و شرکتی برای انجام فعالیت های جاری دستگاه. .. به صورت رسمی (یا عناوین مشابه بر اساس مقررات مورد عمل در دستگاه های اجرایی)، استخدام و یا تبدیل وضع می شوند…» به «دستگاه اجرایی» تصریح شده و شرکت ها و بانک، دستگاه اجرایی بهشمار نمیروند از این رو تبدیل وضعیت در اشخاص حقوقی مزبور مقدور نمیباشد. خصوصاً اینکه رعایت شرایط عمومی و خصوصی استخدام نسبت به شاغلین در اشخاص حقوقی چون بانک ها و. .. ضرورت ندارد.
نظر اقلیت
در اجرای بند «د» تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور و بند «و» تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۱ کل کشور، دستگاه های مشمول بند «الف» ماده (۲) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران: «کلیه وزارت خانهها، سازمانها و دستگاه های اجرایی، موسسات و شرکت های دولتی. .. کانون وکلای دادگستری، کانونهای کارشناسان رسمی دادگستری. .. و کلیه سازمانها و شرکتهایی که به نحوی از انحاء از بودجه عمومی دولت استفاده می کنند و یا قسمتی از بودجه آنان توسط دولت تامین میگردد، بانک ها،. .. دانشگاه آزاد اسلامی.» و بند «ب» ماده اخیرالذکر که مقرر میدارد: «سایر دستگاهها و سازمان و شرکت ها و مراکز تولیدی و توزیعی و خدماتی که تحت پوشش قانون کار یا مقررات تامین اجتماعی و قوانین خاص هستند؛ مکلّفند نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضع استخدامی کلیه مشمولان ماده (۲۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاه های موضوع قانون مذکور شاغل هستند. .. با طی مراحل گزینش و رعایت تبصره ۲ بند «و» ماده ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۹/۱۰/۱۵ به صورت استخدام رسمی اقدام نمایند.» لازم به ذکر است بند «و» تبصره «۲۰» قانون بودجه سال ۱۴۰۱ کل کشور مقرر میدارد: «۱- تغییر وضعیت آنها به معنای ارتقاء جایگاه شغلی آنان نمیباشد. ۲- شرکت ها، بانک ها و موسسات غیرانتفاعی وابسته به دولت نیز مشمول این حکم می شوند. ۳- کسانی که تا پایان بهمن ماه سال ۱۴۰۰ در آن دستگاه مشغول به کار باشند مشمول این قانون می گردند. ۴- افراد مشمول این حکم باید شرایط عمومی و صلاحیتهای عمومی را داشته باشند.» همچنین به استناد ماده ۲ دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور که چنین بیان میدارد: «مشمولینی که در زمان تصویب قانون به صورت تمام وقت در یکی از حالات آزمایشی (رسمی آزمایشی)، پیمانی، قراردادی، طرحی و شرکتی برای انجام فعالیت های جاری دستگاه. .. به صورت رسمی (یا عناوین مشابه بر اساس مقررات مورد عمل در دستگاه های اجرایی)، استخدام و یا تبدیل وضع می شوند…» بنابراین با توجه به اینکه در بند الف ماده ۲ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران برخی از سازمانها و موسساتی که جزء بخش خصوصی میباشند نظیر کانون وکلاء دادگستری، کانون کارشناسان رسمی دادگستری و دانشگاه آزاد اسلامی اشاره گردیده و همچنین بند ب ماده اخیر که به صراحت چنین بیان میدارد: «سایر دستگاهها و سازمان و شرکت ها و مراکز تولیدی و توزیعی و خدماتی که تحت پوشش قانون کار یا مقررات تامین اجتماعی و قوانین خاص هستند.» لذا به نظر می رسد تبدیل وضع ایثارگران صرفاً مربوط به بخش دولتی نبوده و ایثارگرانی که در بخش خصوصی از جمله بانک ملت و شرکت زغال سنگ پرورده طبس مشغول به فعالیت میباشند نیز میبایست به صورت رسمی یا سایر عناوین مشابه بر اساس مقررات مورد عمل آنان از جمله قرارداد دائمی تبدیل وضع یابند.