نظریه مشورتی شماره ۷/۹۹/۱۶۹۲ مورخ ۱۴۰۰/۰۱/۳۱

تاریخ نظریه: ۱۴۰۰/۰۱/۳۱
شماره نظریه: ۷/۹۹/۱۶۹۲
شماره پرونده: ۹۹-۹۴-۱۶۹۲ ع
استعلام:
همان گونه که مستحضرید ماده ۶۰ قانون الحاقی برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ۲ مصوب ۱۳۹۳/۱۲/۴ مقرر میدارد:
متن زیر به عنوان یک تبصره به ماده ۷۱ مکرر قانون محاسبات عمومی کشور الحاق میشود:
دریافت و پرداخت هر گونه وجهی تحت هر عنوان توسط دستگاه های اجرائی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده ۵ قانون محاسبات عمومی باید در چارچوب قوانین موضوعه کشور باشد و هرگونه دریافت و پرداخت بر خلاف مفاد این ماده در حکم تصرف غیر قانونی در اموال دولتی است کلیه مسئوولان و مقامات ذی ربط مدیران ذی حسابان و مدیران مالی حسب مورد مسئول اجرای این حکم میباشند.
در ماده قانونی فوق این ابهام وجود دارد که منظور از عبارت… این ماده… ماده ۶۰ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ۲ مصوب ۱۳۹۳/۱۲/۴ است یا منظور از ماده ۷۱ مکرر قانون محاسبات عمومی کشور؟
توضیح این که قبل از عبارت این ماده در ماده ۶۰ قانون الحاق ۲ عبارت هر گونه دریافت و پرداخت آورده شده است در حالی که ماده ۷۱ مکرر قانون محاسبات عمومی کشور الحاق به موجب ماده ۵ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ فقط ناظر بر پرداخت ها است فلذا اگر عبارت… این ماده… ناظر بر ماده ۷۱ مکرر قانون محاسبات عمومی کشور تلقی شود نتیجتاً عبارت هر گونه دریافت و پرداخت عبث و بیهوده جلوه می کند فلذا به پیوست با ارسال مقررات مرتبط خواهشمند است نظریه مشورتی آن اداره کل در خصوص ابهام فوق اعلام گردد.
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
ماده ۷۱ مکرر مصوب ۱۳۸۰ قانون محاسبات عمومی کشور مصوب ۱۳۶۶، ناظر به پرداخت هرگونه وجه توسط وزارتخانه ها، موسسات و شرکت های دولتی به دستگاه های اجرایی به عنوان کمک یا هدیه است و تبصره الحاقی به این ماده وفق ماده ۶۰ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۹۳، ناظر به «دریافت و پرداخت هرگونه وجه تحت هر عنوان توسط دستگاه های اجرایی» است و فارغ از اینکه تبصره الحاقی مزبور باید به عنوان مادهای مستقل تصویب می شد، وفق ماده ۶۰ یادشده، این تبصره به ماده ۷۱ مکرر الحاق شده و در هر صورت، تفسیر تبصره با توجه به ماده آن است.
لذا عبارت «این ماده» در تبصره الحاقی ماده ۷۱ مکرر، چه ناظر به ماده ۶۰ قانون الحاق باشد و چه ماده ۷۱ مکرر، در نهایت یک مفهوم یعنی « لزوم انطباق هرگونه دریافت و پرداخت دستگاه های اجرایی با قوانین موضوعه» را افاده می کند و صرف ذکر پرداخت در ماده ۷۱ مکرر، «دریافت و پرداخت» مذکور در تبصره الحاقی را لغو و بیهوده نمی نماید. ضمن اینکه ماده ۶۰ قانون الحاق به تنهایی تفسیری نداشته و جز از طریق ارتباط تبصره الحاقی با ماده ۷۱ مکرر، امکان تفسیر ندارد.
بنابراین وفق ماده ۷۱ مکرر قانون محاسبات عمومی کشور و تبصره الحاقی آن، افزون بر آن که پرداخت دولت به دستگاه های اجرایی تحت عنوان کمک، جز در موارد مصرحه قانونی، ممنوع است کلیه دریافت ها و پرداخت های دولت نیز باید وفق قوانین موضوعه باشد، و ارتباط عبارت مورد سوال با هر دو فرض، یک نتیجه را درپی دارد.