نظریه مشورتی شماره ۷/۹۹/۱۳۹۰ مورخ ۱۳۹۹/۱۰/۲۴

تاریخ نظریه: ۱۳۹۹/۱۰/۲۴
شماره نظریه: ۷/۹۹/۱۳۹۰
شماره پرونده: ۹۹-۹۶-۱۳۹۰ح
استعلام:
۱- با توجه به مفاد قانون لغو ماده ۹۰ قانون محاسبات عمومی مصوب ۱۳۶۳ کلیه وزارت خانه ها و موسسات و شرکت های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بنیادها موظفند هر نوع عوارض متعلقه را به شهرداری ها پرداخت کنند.
۲- تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ به صراحت قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها را ملغی کرده است و این قانون از حیث زمان تصویب موخر بر ماده ۲۶ قانون نوسازی و عمران شهری مصوب ۱۳۴۷ است که کتابخانه ها را از پرداخت عوارض معاف کرده است.
۳- از تاریخ ۱۳۹۱/۱/۱ به بعد نیز به موجب تبصره ذیل ماده ۱۸۱ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵ «هر گونه تخفیف، بخشودگی حقوق و عوارض شهرداری ها توسط دولت و قوانین مصوب منوط به تامین آن از بودجه عمومی سالانه کشور است. در غیر این صورت بخشودگی تخفیف حقوق و عوارض شهرداری ممنوع است» همچنین وفق تبصره بند «الف» ماده ۹۵ قانون برنامه ششم توسعه مصوب ۱۳۹۵ فقط مساجد، مصلی ها و اماکن صرفاً مذهبی اقلیت های دینی مصرح در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و حوزه های علمیه شامل مراکز آموزشی، پژوهشی و اداری از پرداخت هزینه های حق انشعاب آب، برق، گاز، فاضلاب و عوارض ساخت و ساز برای فضای اصلی معاف هستند.
۴- رای هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۸۱/۴۶۱ مورخ ۱۳۸۱/۱۲/۱۸ مقرر میدارد: «نظر به ماده ۱۳۸ قانون محاسبات عمومی کشور مصوب شهریور ماه ۱۳۶۶ که به موجب آن سازمان صدا و سیما در اجرای قانون مزبور در حکم شرکت های دولتی عنوان و اعلام گردیده و با عنایت به عموم و اطلاق حکم مقرر در ماده واحده قانون لغو ماده ۹۰ قانون محاسبات عمومی مصوب سال ۱۳۶۳ مشعر بر الزام کلیه وزارت خانه ها و موسسات و شرکت های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بنیادها به پرداخت هر نوع عوارض متعلقه به شهرداری ها، مفاد بخشنامه های مورد اعتراض در حدی که مبین حکم مقنن در خصوص تکلیف سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران به پرداخت عوارض قانونی به شهرداری میباشد مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نمیباشد».
با توجه به توضیحات یادشده و با عنایت به این که در بودجه های سنوات قبل و بودجه سال جاری کل کشور، هیچ گونه معافیتی برای کتابخانه های عمومی و سازمان صدا و سیما از پرداخت عوارض شهرداری پیش بینی نشده است، آیا اماکن و سازمان مذکور از پرداخت عوارض قانونی شهرداری معاف هستند؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
با عنایت به قانون لغو ماده ۹۰ قانون محاسبات عمومی مصوب ۱۳۶۳ و تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ با الحاقات و اصلاحات بعدی و لحاظ تبصره ۲ ماده قانونی مذکور و نسخ ماده ۲۶ قانون نوسازی و عمران شهری مصوب ۱۳۴۷، صدا و سیما و کتابخانه های عمومی از پرداخت عوارض قانونی شهرداری ها معاف نیستند. ضمناً موارد معافیت موضوع تبصره ذیل بند «الف» ماده ۹۵ قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵ در محل خود قابل اعمال است.