نظریه مشورتی شماره ۷/۹۶/۳۷۹ مورخ ۱۳۹۶/۰۲/۱۹

تاریخ نظریه: ۱۳۹۶/۰۲/۱۹
شماره نظریه: ۷/۹۶/۳۷۹
شماره پرونده: ۱۶۷۱-۱۵۴-۹۵
استعلام:
با تصویب قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب ۵۱ این شورا به عنوان عالی ترین مرجع سیاستگذاری وتصویب ضوابط معماری و شهرسازی و طرح های جامع شهری کشور تعیین گردید وفق ماده پنجم این قانون وظیفه بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری برعهده کمیسیونی به نام ماده پنج نهاده شده که در ترکیب اعضای ثابت کمیسیون با حق رای سازمان توجهاً به قوانینی تصویبی حاکمیتی و امری درحوزه میراث فرهنگی وصراحت قوانین ناظر درحفاظت و صیانت از آثار تاریخی فرهنگی قانون راجع به حفظ آثار ملی مصوب سال ۱۳۰۹ قانون مجازات اسلامی بخش تعزیرات مصوب ۷۵ قانون تشکیل و اساسنامه سازمان میراث فرهنگی و سایر قوانین و اینکه عضویت سازمان میراث فرهنگی در کمیسیون یاد شده درجهت حفاظت از آثارتاریخی فرهنگی در مناطق و شهرهای دارای بافت تاریخی و همچنین سایر آثار و بناهای ثبت ملی و جهانی با داشتن حق رای غیر قابل اعتراض در پرونده های مرتبط برحقوق سازمان حق وتوی قانونی به مثابه رای سازمان جهاد کشاورزی مستبط از تبصره یک ماده یک قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی وباغها در مخالفت با الحاق عرصه درجه یک اراضی کشاورزی به محدوده شهری در کمیسیون یاد شده میباشد.
س: چنانچه در خصوص موضوع مطروحه در کمیسیون ماده پنج محل در پیرامون عرصه و حرایم آثار تاریخی فرهنگی یا محدوده بافت تاریخی مصوب شهری بوده باشد مخالفت مستند و قانونی میراث فرهنگی موجبات خروج پرونده از دستور کار کمیسیون خواهد شد؟ یا علی رغم مخالفت و وتوی میراث فرهنگی و به صرف تصویب اکثریت عددی سایر اعضای کمیسیون میتواند مورد تصویب و اجراء قرار گیرد؟
س ۲- تقاضای اعمال مقررات ماده واحده۱۸ قانون اصلاح قانون تشکیل دادگاه های عمومی وانقلاب مصوب ۸۵ و آیین نامه اجرائی آن از طریق دادستان انتظامی قضات نسب به دادنامه های قطعی صادره از دادگاه تجدیدنظر چنانچه صادرکننده دادنامه معترض عنه توسط دادسرا یا دادگاه انتظامی قضات احراز و تصدیق شود آیا مرجع یاد شده دادستان انتظامی قضات یا مقام بالاتر اختیار قانونی در نقض و الغاء دادنامه معترض عنه وحصول شرایط تجویز اعاده دادرسی مجدد از مجری قانونی یا درخواست از طریق مقامات صلاحیت دار به استناد قانون فوق الذکر و یا سایر قوانین دیگر را دارد یا خیر.
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
۱- برابر ماده واحده قانون اصلاح ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری مصوب ۱۳۸۸ بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار و در غیاب وی معاون عمرانی استانداری و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت مسکن و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رئیس شورای اسلامی شهر ذی ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام میشود. بنابراین مفروض آن است که تأثیر رای اعضای واجد حق رای به یک میزان است و هیچ کدام بر دیگری برتری ندارد و رای هیچ یک از اعضا نمی تواند موجبات خروج پرونده از دستور کار را به همراه داشته باشد.
۲- صرف نظر از نسخ ماده ۱۸ قانون اصلاح قانون تشکیل دادگاه های عمومی و انقلاب مصوب ۱۳۸۱ (و اصلاحی ۱۳۸۵)، در زمان حاکمیت این ماده نیز مقام درخواست کننده اختیار نقض یا الغای رأیی که به نظر او خلاف شرع بین بوده، نداشته است و مرجع رسیدگی کننده به این درخواست در صورت احراز خلاف شرع بین بودن رای، تصمیم مقتضی را اتخاذ می کرد. شایان ذکر است در حال حاضر ماده ۴۷۷ قانون آیین دادرسی کیفری مصوب ۱۳۹۲ با سازوکاری جدید جایگزین ماده ۱۸ مارالذکر شده است.