نظریه مشورتی شماره ۷/۱۴۰۳/۵۸۷ مورخ ۱۴۰۳/۱۲/۰۴

تاریخ نظریه: ۱۴۰۳/۱۲/۰۴
شماره نظریه: ۷/۱۴۰۳/۵۸۷
شماره پرونده: ۱۴۰۳-۶۶-۵۸۷ع
استعلام:
با توجه به اینکه شهرداری طاد در سال ۱۴۰۱ تاسیس شده است پیش از تاسیس شهرداری و در زمان حاکمیت دهیاری و در اجرای ماده ۴ قانون سامان دهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب ۱۳۸۷ با اصلاحات بعدی، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان فلاورجان به عنوان مالک مبادرت به تفکیک اراضی واقع در محدوده روستا پس از قانون اصلاح ماده ۱۰۱ قانون شهرداری و در سال ۱۳۹۴ اقدام و بدون استعلام از دهیاری نسبت به انتقال اسناد رسمی و هم اکنوننیز در خصوص سایر مالکین نسبت به ارائه استعلام مبنی بر انتقال اسناد مالکیت اقدام مینماید. با عنایت به مراتب معنون خواهشمند است دستور فرمایید پاسخ پرسش های ذیل جهت ارشاد این شهرداری اعلام گردد: ۱- آیا ماده ۱۰۱ قانون شهرداری ها، مشمول دهیاری ها میگردد یا خیر؟ ۲- آیا بنیاد مسکن مستند به قانون سامان دهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و سایر قوانین و مقررات موضوعه و جاری کشور، نیازمند تایید نقشه های تفکیکی توسط دهیاری ها میباشد یا خیر؟ ۳- چنانچه ماده ۱۰۱ قانون شهرداری ها مشمول دهیاری ها گردد و در زمان حکومت دهیاری، بنیاد مسکن بدون استعلام نسبت به تفکیک اراضی اقدام نموده باشد آیا هم اکنون شهرداری میتواند بر اساس تبصره ۳ ماده ۱۰۱ قانون شهرداری ها نسبت به دریافت قدرالسهم از مالکین یا بنیاد مسکن اقدام نماید؟ ۴- در صورت مثبت بودن سوال سوم، آیا قدرالسهم را بنیاد مسکن به عنوان مالک پلاک ثبتی و متولی تفکیک باید پرداخت نماید یا ایادی بعدی؟ ۵- در خصوص املاکی که قبل از تاسیس و اعمال مالکیت بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و قبل از تاسیس شهرداری و یا دهیاری توسط متصرفین و با مالکیت عرفی تفکیک فیزیکی صورت پذیرفته است آیا پس از تاسیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و تهیه نقشه های تفکیکی و تنظیم اسناد در سال ۱۳۹۴ توسط بنیاد مسکن به عنوان مالک مشمول ضوابط تفکیک و اعمال ماده ۱۰۱ قانون شهرداری میباشد یا خیر؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
۱، ۳ و۴- اولاً، حکم مقرر در ماده ۱۰۱ (اصلاحی ۱۳۹۰) قانون شهرداری مصوب ۱۳۳۴ با اصلاحات و الحاقات بعدی ناظر بر تفکیک یا افراز اراضی واقع در محدوده و حریم شهرها است و قابل تسری به تفکیک و افراز اراضی واقع در محدوده روستا ها نیست.
ثانیاً، در بند ۴۱ ماده ۱۰ (اصلاحی ۱۳۸۲/۰۲/۱۰) اساسنامه، تشکیلات و سازمان دهیاری ها مصوب ۱۳۸۰/۱۱/۲۱ هیات وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی، همکاری با بنیاد مسکن انقلاب اسلامی در جهت تهیه و اجرای طرح هادی روستا و ارئه پیشنهادهای لازم در تعیین کاربری اراضی واقع در روستا به منظور گنجاندن آنها در طرح هادی و اجرای ضوابط مصوب مربوط با موافقت شورا در زمره وظایف تفصیلی دهیار و دهیاری ها دانسته شده است.
ثالثاً، ماده ۴ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب ۱۳۸۷ با اصلاحات بعدی، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی را مکلف کرده است با انجام مطالعات امکان سنجی و شناسایی اراضی مستعد توسعه کالبدی روستاها، نسبت به انجام طراحی و تفکیک اراضی واقع در محدوده روستاها اقدام نماید.
۲- با لحاظ بند ۴۱ ماده ۱۰ اصلاحی اساسنامه، تشکیلات و سازمان دهیاری ها مصوب ۱۳۸۰/۱۱/۲۱ هیات وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی و ماده ۴ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب ۱۳۸۷ با اصلاحات بعدی، وظیفه تفکیک اراضی در محدوده روستاها بر عهده سازمان مسکن انقلاب اسلامی است و دهیاری ها در این راستا با سازمان یادشده همکاری می کنند؛ اما این همکاری به معنای لزوم تایید نقشه های تفکیکی توسط دهیاری ها نمیباشد.
۵- با توجه به توضیحات مذکور در بند های ۱- ۳ و ۴، پاسخ به این پرسش موضوعاً منتفی است و موجب قانونی برای اعمال ماده ۱۰۱ قانون شهرداری مصوب ۱۳۳۴ با اصلاحات و الحقات بعدی در فرض سوال نیست.