نظریه مشورتی شماره ۵۷/۹۶/۷ مورخ ۱۳۹۶/۰۱/۲۱

تاریخ نظریه: ۱۳۹۶/۰۱/۲۱
شماره نظریه: ۵۷/۹۶/۷
شماره پرونده: ۸۹۱-۶۶-۹۵
استعلام:
۱- تاریخ تشکیل کمیسیون ماده ۹۹ شهرداری چه زمانی بوده است؟
۲- قبل از تشکیل کمیسیون مزبور ساخت و ساز در خارج شهر در حریم شهر و خارج آن تابع چه قانونی بوده است؟
۳- نسبت به اراضی که قبلا در حریم یا خارج از حریم شهر بوده و در آن زمان بدون جلب نظر مقامات مسئول ساخت و ساز شده و هم اکنون در محدوده شهر قراردارد آیا کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری صلاحیت رسیدگی دارد یا خیر؟در صورت منفی بودن پاسخ مرجع رسیدگی به تخلف کدام است؟
۴- نسبت به ساخت و سازهای قبل از تشکیل کمیسیون ماده ۹۹ که هم اکنون اراضی خارج از محدوده شهر قرار دارد مرجع رسیدگی و قانون حاکم کدام است؟
۵- چنانچه ساخت و ساز در اراضی واقع در محدوده روستا قبل از تصویب طرح هادی روستا بوده باشد آیا کمیسیون ماده ۹۹ حق رسیدگی و صدور حکم بر تخریب را دارد؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
۱- بعد از لازم الاجرا شدن تبصره ۲ بند ۳ الحاقی به ماده ۹۹ قانون شهرداری ها در تاریخ ۱۳۷۳/۲/۶، تشکیل کمیسیون موضوع تبصره ۲ بند ۳ الحاقی به ماده ۹۹ قانون شهرداری ها نسبت به مناطق مختلف کشور متفاوت است.
۲- با توجه به فرض استعلام، قبل از زمان لازم الاجرا شدن تبصره ۲ بند ۳ الحاقی به ماده ۹۹ قانون شهرداری ها در تاریخ ۱۳۷۳/۲/۶ ساخت و سازهایی که در خارج از حریم شهر صورت گرفته است، تابع مقررات آیین نامه مربوط به استفاده از اراضی احداث بنا و تأسیسات در خارج از محدوده قانونی و حریم شهرها مصوب ۱۳۵۵ بوده و مرجع صالح به تخلفات ساخت و سازهایی که در خارج از حریم شهر صورت گرفته، هیئت پنج نفره موضوع بند ۲ ماده ۸ آیین نامه صدرالاشاره بوده است.
۳- نسبت به اراضی که قبلاً در خارج از حریم شهر بوده و در آن زمان، ساخت و ساز غیرمجاز صورت گرفته و هم اکنون در محدوده شهر قرار دارند، طبق رای وحدت رویه هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۲۶۶ مورخ ۸/۵/۸۵ در چنین وضعیتی، کمیسیون موضوع تبصره ۲ بند ۳ الحاقی به ماده ۹۹ قانون شهرداری ها مرجع رسیدگی به تخلفات ساختمانی مذکور میباشد.
۴- نسبت به ساخت و سازهای قبل از تشکیل کمیسیون موضوع تبصره ۲ بند ۳ الحاقی به ماده ۹۹ قانون شهرداری ها که هم اکنون اراضی خارج از حریم شهر قرار دارد، کمیسیون موضوع تبصره ۲ بند ۳ الحاقی به ماده ۹۹ قانون شهرداری ها صلاحیت رسیدگی به موضوع را دارد. (قانون شهرداری حاکم بر موضوع است)؛ حتی اگر اراضی مذکور داخل محدوده شهری قرار گیرد. طبق رای وحدت رویه هیئت
عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۲۶۶ مورخ ۸/۵/۸۵، کمیسیون موضوع تبصره ۲ بند ۳ الحاقی به ماده ۹۹ قانون شهرداری ها صلاحیت رسیدگی به موضوع تخلف ساختمانی را دارد.
۵- چنانچه ساخت و ساز غیرمجاز در اراضی خارج از حریم شهر واقع در محدوده روستا صورت گرفته باشد، کمیسیون موضوع تبصره ۲ بند ۳ الحاقی به ماده ۹۹ قانون شهرداری ها مرجع قانونی رسیدگی به موضوع تخلف ساختمانی می باشد. صرف تصویب طرح هادی روستا سلب صلاحیت از کمیسیون مذکور نمی نماید.