ماده واحده قانون تصویب احکام و مصوبات بیست و چهارمین کنگره اتحادیه جهانی پست (UPU) منعقد شده در ژنو ۲۰۰۸ میلادی – (۱۳۸۷ هجری شمسی) مصوب ۱۳۹۱

ماده واحده – احکام و مصوبات بیست و چهارمین کنگره اتحادیه جهانی پست (upu) منعقد شده به تاریخ ۲۱ مرداد ۱۳۸۷ هجری شمسی مطابق با ۱۲ آگوست ۲۰۰۸ میلادی در ژنو، به شرح زیر تصویب و اجازه تسلیم اسناد آن داده میشود:
۱- هشتمین تشریفات (پروتکل) الحاقی به اساسنامه اتحادیه پستی جهانی مشتمل بر (۱۰) ماده
۲- اولین تشریفات (پروتکل) الحاقی به آیین نامه عمومی اتحادیه پستی جهانی مشتمل بر (۲۶) ماده
۳- کنوانسیون پستی جهانی مشتمل بر (۳۷) ماده
۴- تشریفات (پروتکل) نهایی کنوانسیون پستی جهانی مشتمل بر (۱۵) ماده
۵ – موافقتنامه سرویسهای پرداخت پستی مشتمل بر (۲۸) ماده
۶ – اساسنامه اتحادیه پستی جهانی مشتمل بر (۳۳) ماده
۷- آیین نامه عمومی اتحادیه پستی جهانی مشتمل بر (۳۵) ماده
تبصره ۱- از تاریخ لازم الاجراء شدن این قانون، قانون تصویب احکام و مصوبات بیست و سومین کنگره اتحادیه جهانی پست منعقد شده در بخارست سال ۲۰۰۴ میلادی مصوب ۶/ ۵ /۱۳۸۷ ملغی میگردد.
تبصره ۲- درمورد ارجاع به داوری موضوع ماده (۸) هشتمین تشریفات (پروتکل) الحاقی به اساسنامه اتحادیه پستی جهانی، ماده (۲۳) اولین تشریفات (پروتکل) الحاقی به آیین نامه عمومی اتحادیه پستی جهانی، ماده (۳۲) اساسنامه اتحادیه پستی جهانی و ماده (۱۳۲) آیین نامه عمومی آن، رعایت اصل یکصد و سی و نهم (۱۳۹) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران الزامی است.
هشتمین تشریفات (پروتکل) الحاقی به اساسنامه اتحادیه پستی جهانی
نمایندگان تام الاختیار دولتهای کشورهای عضو اتحادیه پستی جهانی با توجه به بند (۲) ماده (۳۰) اساسنامه اتحادیه پستی جهانی مصوب دهم جولای ۱۹۶۴ میلادی (۱۹تیر ۱۳۴۳هجری شمسی) در وین، اصلاحات زیر را منوط به تنفیذ، تصویب کردند.
ماده اول (ماده ۱ مکرر اصلاح شده)
تعاریف
۱- در احکام اتحادیه پستی جهانی، عبارات زیر به این شرح تعریف میشوند:
۱-۱ سرویس پستی: تمامی سرویسهای پستی که گستره ارائه آنها توسط نهادهای اتحادیه تعیین میشوند.
تعهدات اصلی سرویسهای پستی: تامین اهداف خاص اجتماعی و اقتصادی کشورهای عضو از طریق تضمین جمع آوری، تجزیه، ارسال و توزیع مرسولات پستی
۲ – ۱ کشور عضو: کشوری که واجد شرایط مندرج درماده (۲) اساسنامه است.
۳ – ۱ قلمرو پستی واحد: تعهد طرفهای متعاهد احکام اتحادیه به تامین مبادله متقابل پست نامه ها، شامل آزادی عبور (ترانزیت) و رفتار یکسان و بدون تبعیض با مرسولات پستی عبور (ترانزیت) سایر کشورها همانند مرسولات پستی خود
۴ -۱ آزادی‏ عبور (ترانزیت): تعهد یک کشور عضو واسطه برای تضمین حمل مرسولات پستی عبور (ترانزیت) تحویلی به آن برای عبور (ترانزیت) به کشور عضو دیگر و رفتار مشابه با این مرسولات همانند مرسولات داخله خود
۵ – ۱ پست نامه: اقلام مشروح در کنوانسیون
۶ -۱ سرویس پستی بین الملل: عملیات یا سرویسهای پستی که قوانین اتحادیه حاکم بر آنها هستند؛ مجموعه این عملیات یا سرویسها
۷-۱ مجری منتخب: نهاد دولتی یا غیر دولتی که توسط کشور عضو برای انجام خدمات پستی و تکالیف ناشی از احکام اتحادیه در قلمرو خود انتخاب شده است.
۸ -۱ حق الشرط: تبصره عدم تعهد که از طریق آن، کشور عضوی، عدم شمول یا تعدیل اثر حقوقی یک بند از احکام اتحادیه، به غیر از اساسنامه و آیین نامه عمومی، در مورد خود را بیان میدارد. حق الشرطها نباید با ماهیت و هدف اتحادیه که در دیباچه ماده (۱) اساسنامه تعریف شده، منافات داشته باشند. حق الشرط باید توجیه مناسب داشته و توسط اکثریت لازم برای تصویب قانون مربوط، تایید شده و در تشریفات (پروتکل) نهایی گنجانده شود.
ماده دوم (ماده ۴ اصلاح شده)
روابط خاص
کشورهای عضوی که مجریان منتخب آنها، به قلمرو‏هایی خارج از‏ اتحادیه خدمتی ارائه می‏ دهند، موظفند‏ به‏ عنوان واسط برای سایر کشورهای عضو عمل کنند. مقررات کنوانسیون و آیین نامه های آن در مورد این روابط خاص قابل‏ اعمال هستند.
ماده سوم (ماده ۸ اصلاح شده)
اتحادیه های محدود – موافقتنامه های خاص
۱ – کشورهای عضو یا مجریان منتخب آنها، اگر قوانین کشورهای عضو آنها اجازه دهد، می توانند اتحادیه ‏های محدود تاسیس و موافقتنامه های خاص در ارتباط با سرویس پستی بین الملل منعقد کنند، مشروط بر آن که این موافقتنامه ها هیچ گاه مقرراتی را تعیین نکنند که نسبت به احکام اتحادیه که به امضا آنها رسیده است، منفعت کمتری برای عموم داشته باشند.
۲- اتحادیه های محدود می توانند ناظرینی به کنگره ها، همایشها و نشستهای اتحادیه، شورای راهبری و شورای عملیات پستی اعزام کنند.
۳- اتحادیه میتواند ناظرینی به کنگره ها، همایشها و نشستهای اتحادیه های محدود اعزام کند.
ماده چهارم (ماده ۱۱ اصلاح شده)
رویه های الحاق یا پذیرفته شدن در اتحادیه
۱- هر عضو سازمان ملل میتواند به اتحادیه ملحق شود.
۲- همه کشورهای مستقل غیر عضو سازمان ملل می توانند درخواست پذیرفته شدن به عنوان کشور عضو اتحادیه را مطرح کنند.
۳- الحاق یا درخواست پذیرفته شدن در اتحادیه باید شامل اعلام رسمی الحاق به اساسنامه و احکام الزام آور اتحادیه باشد. این درخواست توسط دولت کشور متبوع به مدیر‏کل دفتر بین الملل تسلیم میشود و متعاقباً مدیرکل دفتر بین الملل، الحاق را اعلام کرده یا با کشورهای عضو در مورد درخواست پذیرفته شدن مشورت می کند.
۴- کشورهای‏ غیرعضو سازمان ملل در صورتی به عنوان کشور عضو پذیرفته میشوند که درخواستشان به تایید‏ حداقل دوسوم کشورهای عضو اتحادیه برسد. کشورهای عضوی که ظرف چهار ماه از تاریخ رایزنی اعلام نظر نکنند، ممتنع محسوب میشوند.
۵ – الحاق یا پذیرفته شدن به‏ عنوان عضو، توسط مدیرکل دفتر بین الملل به دولتهای کشورهای عضو ابلاغ و شروع عضویت از تاریخ ابلاغ مزبور خواهد بود.
ماده پنجم (ماده ۲۲ اصلاح شده)
احکام اتحادیه
۱- اساسنامه قانون پایه اتحادیه و حاوی قواعد بنیادین آن است و مشمول حق الشرط نمی شود.
۲- آیین نامه عمومی شامل مقرراتی است که اعمال اساسنامه و کارکرد اتحادیه را تضمین می کند. رعایت آنها برای کلیه کشورهای عضو الزامی است و مشمول حق الشرط نمی شود.
۳ – کنوانسیون پستی جهانی، آیین نامه پست نامه ها و آیین نامه بسته های (امانات) پستی دربرگیرنده قواعد حاکم بر سرویس پست بین الملل و مقررات مربوط به سرویسهای پست نامه ها و بسته های (امانات) پستی هستند. رعایت احکام مذکور برای همه کشورهای عضو الزامی است. کشورهای عضو تضمین می کنند مجریان منتخب آنها، تکالیف ناشی از کنوانسیون و آیین نامه ها را برآورده می سازند.
۴- موافقتنامه های اتحادیه و آیین نامه های آنها حاکم بر خدماتی (به جز پست نامه ها و بسته های پستی) میان کشورهای عضو امضا کننده آنهاست. رعایت ‏آنها فقط برای کشورهای عضو امضا کننده الزامی است. کشورهای امضا کننده تضمین می کنند که مجریان منتخب آنها، تکالیف ناشی از این موافقتنامه ها و آیین نامه های آنها را برآورده می سازند.
۵ – آیین نامه ها حاوی قواعد پیاده سازی کنوانسیون و موافقتنامه ها هستند و توسط شورای عملیات پستی با لحاظ تصمیمات کنگره تدوین میشوند.
۶ – تشریفات (پروتکل)‏ های نهایی منضم به احکام اتحادیه، مذکور در بندهای (۳)، (۴) و (۵) حاوی حق الشرط های احکام هستند.
ماده ششم (ماده ۲۵ اصلاح شده)
-امضاء، تصدیق، تنفیذ و سایر شکلهای تصویب احکام اتحادیه
۱- احکام مصوب‏ کنگره، توسط نمایندگان تام الاختیار کشورهای عضو امضا میشوند.
۲- آیین نامه ها توسط رئیس و دبیرکل شورای عملیات پستی تصدیق‏ میشوند.
۳- اساسنامه در‏ کوتاهترین زمان ممکن توسط کشورهای امضا کننده تنفیذ میشود.
۴- به جز اساسنامه، تصویب احکام اتحادیه تابع قانون اساسی هر کشور امضا کننده است.
۵ – عدم تنفیذ اساسنامه یا عدم تصویب سایر احکام امضا شده توسط یک کشور عضو، از اعتبار آنها نزد دیگر کشورهای عضوی که آنها تنفیذ یا تصویب کرده اند، نمی کاهد.
ماده هفتم (ماده ۲۹ اصلاح شده)
ارائه پیشنهادها
۱- هر کشور عضو حق دارد پیشنهادهای مرتبط با احکامی که آنها را امضا کرده است، به کنگره یا در فاصله بین کنگره ها ارائه کند.
۲- پیشنهادهای مربوط به اساسنامه و آیین نامه عمومی باید فقط به کنگره‏ها تسلیم شوند.
۳- پیشنهادهای مربوط به آیین نامه ها به طور مستقیم به شورای عملیات پستی ‏تسلیم میشوند اما ابتداء باید توسط دفتر بین الملل برای ‏‏کشور‏های عضو و همه مجریان منتخب ارسال شوند.
ماده هشتم (ماده ۳۲ اصلاح شده)
داوری
درصورت بروز اختلاف بین دو یا چند کشور عضو در مورد تفسیر احکام اتحادیه یا مسئولیت کشورهای عضو در قبال کاربرد آن احکام، موضوع مورد دعوی از طریق داوری حل میشود.
ماده نهم
پیوستن به تشریفات (پروتکل) الحاقی و سایر احکام اتحادیه
۱- کشورهای عضوی که این تشریفات (پروتکل) را امضا نکرده اند، می توانند در هر زمان به آن ملحق شوند.
۲- کشورهای عضو متعاهد به احکام تجدید شده اتحادیه که آنها را امضا نکرده اند، باید در اسرع وقت به آنها ملحق شوند.
۳- اسناد الحاق مربوط به موارد مندرج در بندهای (۱) و (۲) باید به مدیرکل دفتر بین الملل ارسال شود و نامبرده مراتب را به اطلاع دولتهای کشورهای عضو می رساند.
ماده دهم
تاریخ اجراء و مدت اعتبار تشریفات (پروتکل) الحاقی به اساسنامه اتحادیه پستی جهانی
این تشریفات (پروتکل) الحاقی از تاریخ اول ژانویه ۲۰۱۰ میلادی (۱۱ دی ماه ۱۳۸۸ هجری شمسی) به اجراء درآمده و مدت اعتبار آن نامحدود است.
در تایید موارد فوق، نمایندگان تام الاختیار دولتهای کشورهای عضو اتحادیه، این تشریفات (پروتکل) الحاقی که از لحاظ تاریخ اجراء و مدت اعتبار، مانند خود اساسنامه است را در یک نسخه اصلی امضا کردند که به مدیرکل دفتر بین الملل سپرده شده و تصویر آن توسط دفتر بین الملل اتحادیه پستی جهانی به هر یک از طرفهای متعاهد ارسال میشود.
منعقده در ۱۲ آگوست ۲۰۰۸ (۲۲ مرداد ۱۳۸۷)، ژنو
اولین پروتکل الحاقی به آیین نامه عمومی اتحادیه پستی جهانی (منسوخ ۱۳۹۵/۱۱/۱۰)
نمایندگان تام الاختیار دولت های کشورهای عضو اتحادیه پستی جهانی، حاضر در کنگره ژنو، با توجه به بند (۲) ماده(۲۲) اساسنامه اتحادیه پستی جهانی مصوب دهم جولای ۱۹۶۴ میلادی (۱۹ تیر ۱۳۴۳ هجری شمسی) در وین، به اتفاق آراء و به استناد بند (۴) ماده (۲۵) اساسنامه، اصلاحات زیر در آیین نامه عمومی را تصویب کردند.
ماده اول (ماده ۱۰۱ مکرر)
وظایف کنگره
۱- کنگره بر اساس پیشنهادهای کشورهای عضو، شورای راهبری و شورای عملیات پستی، دارای وظایف زیر است:
۱-۱ تعیین خط مشی های کلی نیل به ماهیت و هدف اتحادیه که در دیباچه و ماده (۱) اساسنامه آمده است.
۲-۱ بررسی و در صورت اقتضاء، تصویب پیشنهادهای اصلاح اساسنامه، آیین نامه عمومی، کنوانسیون و موافقتنامه ها که توسط کشورهای عضو، شورای راهبری و شورای عملیات پستی طبق ماده (۲۹) اساسنامه و ماده (۱۲۲) آیین نامه عمومی ارائه شده اند.
۳-۱ تعیین تاریخ اجرای احکام اتحادیه
۴-۱ تصویب آیین نامه داخلی کنگره و اصلاحات آن
۵ -۱ بررسی گزارش جامع فعالیت شورای راهبری، شورای عملیات پستی و کمیته مشورتی از زمان کنگره قبلی تا کنگره جدید که از سوی نهادهای مربوط طبق مواد (۱۰۳)، (۱۰۵) و (۱۰۷) آیین نامه عمومی ارائه شده اند.
۶ -۱ تصویب استراتژی اتحادیه
۷-۱ تثبیت سقف مخارج اتحادیه طبق ماده (۱۲۱) اساسنامه
۸ -۱ انتخاب کشورهای عضو شورای راهبری و شورای عملیات پستی
۹-۱ انتخاب مدیرکل و معاون مدیرکل
۱۰ -۱ تثبیت سقف هزینه های تهیه اسناد به زبانهای آلمانی، چینی، پرتغالی و روسی که بر عهده اتحادیه است.
۲- کنگره به عنوان نهاد عالی اتحادیه، به سایر مسائل مشابه فوق الذکر سرویسهای پستی رسیدگی می کند.
ماده دوم (ماده ۱۰۲ اصلاح شده)
ترکیب، کارکرد و جلسات شورای راهبری
۱ – شورای راهبری متشکل از چهل و یک کشور عضو است که در فاصله بین دو کنگره متوالی انجام وظیفه می کنند.
۲- ریاست شورای راهبری قاعدتاً به کشور عضو میزبان کنگره واگذار میشود. اگر این کشور عضو از حق خود صرف نظر کند، فقط به یک عضو رسمی و صاحب رای تبدیل شده و در نتیجه، گروه جغرافیایی که کشور مذکور به آن تعلق دارد، یک کرسی اضافی در اختیار خواهد داشت که محدودیت های مندرج در بند (۳) در مورد آن اعمال نمی شود. در این حالت، شورای راهبری یکی از کشورهای عضو واقع در منطقه جغرافیایی کشور عضو میزبان کنگره را به ریاست انتخاب می کند.
۳- چهل عضو دیگر شورای راهبری بر اساس یک تقسیم بندی عادلانه جغرافیایی و توسط کنگره انتخاب میشوند. در هر کنگره باید حداقل نصف اعضاء جایگزین شوند و هیچ کشور عضوی نمی تواند در سه کنگره متوالی انتخاب شود.
۴- هر عضو شورای راهبری نماینده ذی صلاح خود در امور پستی را تعیین می کند.
۵ – به اعضاء شورای راهبری بابت عضویت در این شورا، حقوقی پرداخت نمی شود و هزینه های عملیاتی این شورا بر عهده اتحادیه است.
۶ – شورای راهبری عهده دار وظایف زیر است:
۱-۶ نظارت بر فعالیت های اتحادیه بین دو کنگره برای حصول اطمینان از مطابقت با تصمیمات کنگره، بررسی مسائل مرتبط با خط مشی های دولتی در زمینه موضوعات پستی و پیشرفتهای سیاستگذاری بین المللی نظیر موضوعات مربوط به تجارت در خدمات و رقابت
۲-۶ بررسی و تصویب هرگونه اقدام لازم برای حفظ و ارتقاء کیفیت و نوین سازی سرویس پستی بین الملل، در چهارچوب اختیارات خود
۳-۶ ترغیب، هماهنگی و نظارت بر همه نوع کمکهای فنی پستی در چهارچوب همکاری فنی بین المللی
۴-۶ بررسی و تصویب برنامه و بودجه دوسالانه و حساب های اتحادیه
۵ -۶ در صورت لزوم، صدور مجوز افزایش سقف مخارج، طبق بندهای (۳) تا (۵) ماده (۱۲۸)
۶ -۶ تدوین آیین نامه مالی اتحادیه
۷-۶ تدوین قواعد حاکم بر صندوق ذخیره
۸ -۶ تدوین قواعد حاکم بر صندوق ویژه
۹-۶ تدوین قواعد حاکم بر صندوق فعالیت های ویژه
۱۰-۶ تدوین قواعد حاکم بر صندوق داوطلبانه
۱۱-۶ نظارت بر فعالیت دفتر بین الملل
۱۲ -۶ در صورت درخواست، صدور مجوز انتخاب رده قدرالسهم پایین تر، طبق شرایط مندرج در بند (۶) ماده (۱۳۰)
۱۳ -۶ صدور مجوز تغییر گروه جغرافیایی، به درخواست کشور عضو، با در نظر گرفتن دیدگاههای کشورهای عضو گروههای جغرافیایی ذی ربط
۱۴-۶ تدوین آیین نامه کارکنان و شرایط خدمت کارکنان منتخب
۱۵-۶ ایجاد یا حذف پستهای سازمانی دفتر بین الملل با در نظر گرفتن محدودیت های ناشی از سقف تثبیت شده مخارج
۱۶-۶ تدوین آیین نامه صندوق اجتماعی
۱۷-۶ تصویب گزارش دوسالانه درباره عملکرد اتحادیه و نیز گزارشهای دوسالانه عملکرد مالی اتحادیه، تهیه شده توسط دفتر بین الملل و در صورت لزوم، ارائه یادداشتهایی درباره آنها
۱۸-۶ تصمیم گیری در مورد برقراری تماس با کشورهای عضو در مورد انجام وظایف محوله
۱۹ -۶ پس از مشورت با شورای عملیات پستی، تصمیم گیری در مورد برقراری تماس با سازمان های ناظر غیر رسمی، بررسی و تصویب گزارشهای دفتر بین الملل در مورد روابط اتحادیه پستی جهانی با سایر نهادهای بین المللی و تصمیم گیری مقتضی در خصوص برقراری این روابط و اقدامات مربوط؛ پس از مشورت با شورای عملیات پستی و دبیرکل، تعیین سازمان های بین المللی، انجمنها، شرکت ها و افراد واجد شرایطی که قرار است حسب تمایل اتحادیه یا کار کنگره، از آنها برای حضور در نشستهای ویژه کنگره و کمیته های آن دعوت شود و دستور به مدیرکل دفتر بین الملل برای صدور دعوتنامه های لازم
۲۰ -۶ در صورت لزوم، تدوین اصولی برای شورای عملیات پستی به منظور در نظر گرفتن آن اصول برای بررسی مسائل دارای پیامدهای مالی عمده (نرخ ها، حقوق ترمینال، هزینه های عبور (ترانزیت)، نرخهای پایه حمل هوایی و پست کردن مرسولات پست نامه در خارج از کشور)، پیگیری دقیق این مسائل و بازنگری و تصویب پیشنهادهای شورای عملیات پستی مرتبط با این مسائل به منظور انطباق با اصول یاد شده
۲۱-۶ بررسی مسائل اداری، قانونی و حقوقی مرتبط با اتحادیه یا سرویس پستی بین الملل، بنا به درخواست کنگره، شورای عملیات پستی یا کشورهای عضو؛ تصمیم گیری در مورد انجام مطالعات درخواستی توسط کشورهای عضو در زمینه های یاد شده در فاصله بین دو کنگره به عهده شورای راهبری است.
۲۲-۶ تنظیم پیشنهادهایی برای ارائه به کنگره یا کشورهای عضو جهت تصویب، طبق ماده (۱۲۵)
۲۳-۶ در صورت لزوم و در چهارچوب صلاحیتهای خود، تصویب توصیه های شورای عملیات پستی برای اتخاذ مقررات یا رویه ای جدید تا زمانی که کنگره در مورد آن تصمیم بگیرد.
۲۴-۶ بررسی گزارش سالانه تهیه شده توسط شورای عملیات پستی و پیشنهادهای ارائه شده توسط آن شورا
۲۵-۶ ارائه موضوعات مطالعاتی به شورای عملیات پستی برای بررسی، طبق بندهای (۹) تا (۱۶) ماده (۱۰۴)
۲۶-۶ تعیین کشور عضو میزبان کنگره، در حالت مندرج در بند (۴) ماده (۱۰۴)
۲۷-۶ تعیین به موقع تعداد کمیته های لازم برای انجام امور کنگره و مشخص کردن وظایف آنها پس از مشورت با شورای عملیات پستی
۲۸-۶ پس از مشورت با شورای عملیات پستی و منوط به تصویب کنگره، انتخاب کشورهای عضو برای:
– به عهده گرفتن سمتهای معاونت کنگره و رئیس و معاون کمیته ها با در نظر گرفتن حداکثر توزیع متناسب جغرافیایی کشورهای عضو و
– عضویت در کمیته های محدود کنگره
۲۹-۶ بازبینی و تصویب پیش نویس راهبرد اتحادیه با مشورت شورای عملیات پستی برای ارائه به کنگره
۳۰-۶ تصویب گزارش چهارسالانه در مورد عملکرد کشورهای عضو در زمینه اجرای راهبرد اتحادیه مصوب کنگره قبلی برای ارائه به کنگره بعدی که توسط دفتر بین الملل و با مشورت شورای عملیات پستی تهیه شده است.
۳۱-۶ ایجاد چهارچوب سازمانی کمیته مشورتی و تایید سازمان کمیته مشورتی طبق ماده (۱۰۶)
۳۲-۶ تعیین معیارهای عضویت در کمیته مشورتی و قبول یا رد درخواستهای عضویت مطابق با معیارهای مذکور، با حصول اطمینان از این که رسیدگی به درخواست ها طی فرآیندی سریع بین دو نشست شورای راهبری صورت میپذیرد.
۳۳-۶ تعیین آن دسته از اعضاء شورای راهبری که به عنوان عضو کمیته مشورتی خدمت خواهند کرد.
۳۴ -۶ دریافت و بحث درباره گزارش ها و توصیه های کمیته مشورتی و ملاحظه توصیه های کمیته مشورتی برای ارائه به کنگره