رای وحدت رویه شماره ۹۴ مورخ ۱۳۸۹/۰۳/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 94
تاریخ: 17 خرداد 1389
کلاسه پرونده: 89/117
شاکی: آقای عبداله غلام پور
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و 10 و 14 دیوان عدالت اداری
گردشکار: الف- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 88/576 موضوع شکایت آقای حیدر مویدی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته مطالبه دو ماه پاداش خدمت سال 1384 و الزام آموزش و پرورش به پرداخت آن طی دادنامه شماره 902 مورخ 10/5/1388 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده، نظر به اینکه به موجب تصویب‌نامه شماره 3069-84/م/ت33291 مورخ 18/4/1384 هیات وزیران پرداخت فوق‌العاده ویژه‌ای تحت عنوان فوق‌العاده ستادی معادل دو ماه مجموع حقوق و مزایای دریافتی کارکنان ستادی برای یک بار تجویز گردیده و با توجه به اینکه دلیلی بر اینکه تعهدات مزبور از جمله تعهدات زائد مشمول بند (ج) تبصره 20 قانون بودجه سال 1384 بوده ارائه نشده و پرداخت آن نسبت به برخی از مشمولین، دلالت بر تامین اعتبار آن می‌نماید. از طرفی نیز اداره طرف شکایت منکر اشتغال شاکی در پست های ستادی نگردیده، علیهذا خواسته موجه تشخیص و حکم به ورود شکایت دائر بر پرداخت فوق‌العاده مزبور در حق شاکی صادر و اعلام می‌نماید. ب- شعبه دهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 88/1832 موضوع شکایت آقای محمد صادقی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته مطالبه دو ماه پاداش تحت عنوان فوق‌العاده ویژه سال 1384 طی دادنامه شماره 1592 مورخ 23/4/1388 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است، با توجه به محتویات پرونده و مدارک ارائه شده از سوی شاکی، مستنداً به مصوبه شماره 3069-84/م/ت/33291 مورخ 18/4/1384 هیات وزیران از آن جائی که دستگاه‌های اجرایی مشمول مصوبه مذکور مجاز به پرداخت فوق‌العاده‌ای معادل دو ماه مجموع حقوق و مزایای دریافتی کارکنان ستادی از محل اعتبار مربوط بوده در صورت وجود محل اعتبار، اداره مشتکی‌عنه را به پرداخت فوق‌العاده مذکور در حق شاکی محکوم می‌نماید. ج- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/2136 موضوع شکایت آقای عبداله غلامپور به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته پرداخت دو ماه پاداش خدمت سال 1384 طی دادنامه شماره 1418 مورخ 12/7/1388 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: شعبه با توجه به مفاد و محتویات پرونده و دقت در متن لایحه جوابیه طرف شکایت به شماره 71/303491 مورخ 20/5/1388 که طی آن اعلام گردیده (هیات وزیران در جلسه 12/4/1384 به استناد اصل 138 قانون اساسی با رعایت بند (ج) تبصره 20 قانون بودجه سال 1384 کل کشور تصویب نمود که کلیه دستگاه‌های اجرایی مجازند فوق‌العاده ویژه‌ای تحت عنوان فوق‌العاده ستادی معاد دو ماه مجموع حقوق و مزایای دریافتی کارکنان ستادی خود را برای یک بار از محل اعتبار مربوط به آنها پرداخت نمایند. به استناد بند (چ) تبصره 20 قانون بودجه سال 1384 کل کشور از ابتدای سال 1384 کلیه تصویب‌نامه‌ها، بخشنامه و دستورالعمل ها که متضمن بار مالی برای دولت می‌باشد، در صورتی قابل تصویب و اجرا است که بار مالی ناشی از آن قبلاً محاسبه و تامین اعتبار شده باشد در غیر این صورت عمل دستگاه اجرایی در حکم تعهد زائد بر اعتبار بودجه است و همچنین موارد انجام شده در سال 1383 که در قانون بودجه آن سال فاقد اعتبار لازم بوده و برای آنها در سال 1384 نیز اعتباری منظور نگردد موقوف الاجراء خواهد بود.) نظر به اینکه اولاً تصویب‌نامه استنادی صرفاً اجازه پرداخت فوق‌العاده به کلیه دستگاه‌های اجرایی اعطا نموده و تکلیفی به پرداخت ایجاد ننموده است. ثانیاً، در متن مصوبه صراحتاً پرداخت فوق‌العاده مذکور منوط به رعایت بند (ج) تبصره 20 قانون بودجه سال 1384 کل کشور نموده است و در بند مذکور از ابتدای سال 1384 اجرای تصویب‌نامه‌هایی را که بار مالی داشته موکول به تامین اعتبار شده و مطابق اعلام مشتکی‌عنه برای موضوع مورد درخواست تامین اعتبار نشده است. بنابراین الزام دستگاه متبوع به پرداخت فوق‌العاده درخواستی توجیه قانونی ندارد و شکایت در این خصوص غیر وارد تشخیص و مستنداً به بند (ج) تبصره 20 قانون بودجه سال 1384 حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می‌گردد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق باحضور روسا و مستشاران ودادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
اولاً، با توجه به محتویات پرونده‌های مطروحه تعارض آراء محرز می‌باشد. ثانیاً، به استناد بند (ج) تبصره 20 قانون بودجه 1384 کل کشور، اعتبار مندرج در ردیف 503784 مطابق جدول ضمیمه 9 قانون می‌بایست در اختیار دستگاه‌های اجرایی قرار گیرد تا بر اساس تخصیص اعتبار و یا مبادله موافقت نامه از طریق دستگاه ذیربط به عنوان کمک به اشخاص حقیقی یا حقوقی مندرج در جدول مزبور پرداخت شود. از سوی دیگر هیات وزیران به موجب مصوبه شماره 3069-84/م/ت33291 مورخ 18/4/1384 با رعایت بند (ج) فوق الاشعار مقرر داشته: کلیه دستگاه‌های اجرایی مجازند فوق‌العاده ویژه‌ای تحت عنوان فوق‌العاده ستادی معادل دو ماه مجموع حقوق و مزایای دریافتی کارکنان ستادی خود را برای یک بار از محل اعتبار مربوطه به آنها پرداخت نمایند. نظر به اینکه اعتبار مصرح در بند (ج) مذکور یک ساله بوده است و پرداخت نیز در حدّ اعتبار تخصیص یافته انجام می‌گرفته، دلیلی بر ایجاد تعهد زاید بر اعتبار تخصیص یافته برای دولت وجود ندارد تا ملزم به پرداخت شود، لذا از این جهت که رای شعبه چهارم به شماره دادنامه 1418 مورخ 12/7/1388 متضمن این معنی می‌باشد، صحیح و موافق موازین قانونی تشخیص می‌گردد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط قطعی و لازم‌الاجراء می‌باشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- منتظری