رای وحدت رویه شماره ۶۰۹ مورخ ۱۳۸۵/۰۸/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: 601/85
شاکی: سازمان دامپزشکی کشور
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دهم و چهاردهم دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 28 آبان 1385
شماره دادنامه: 609
مقدمه: الف- شعبه دهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1787 موضوع شکایت آقای بهمن مرحمتی به طرفیت، سازمان دامپزشکی کشور به خواسته، مطالبه حق محرومیت از مطب متعلقه به تفاوت حقوق و فوق‌العاده شغل موضوع مواد 6 و 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به شرح دادنامه شماره 2607 مورخ 1384/12/10 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 صرفاً حقوق و فوق العاده شغل مستخدمین مشمول قانون نظام هماهنگ می‌بایستی با حقوق و فوق‌العاده شغل اعضای هیات علمی همتراز مقایسه گردد و صرفاً مابه‌التفاوت حاصله تا 80% حقوق و فوق العاده شغل اعضای هیات علمی به مستخدمین مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت می‌شود و در ماده مذکور به مقایسه سایر عناوین پرداختی از جمله مقایسه فوق العاده جذب و محرومیت اشاره‌ای نشده است و نظر به اینکه فوق العاده جذب و محرومیت مشمولین قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت به موجب مصوبات هیات دولت که به استناد ماده 6 قانون مذکور به تصویب رسیده و پرداخت می‌گردد. در مصوبات مزبور مبنای محاسبه فوق العاده جذب و محرومیت حقوق مبنا با فوق‌العاده شغل تعیین شده است که منظور حقوق موضوع ماده یک و فوق‌العاده شغل موضوع ماده 4 قانون یاد شده می‌باشد و نظر به اینکه فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده خاص هر کدام دارای عناوین خاص خود می‌باشند. در نتیجه مابه‌التفاوت که در اجرای ماده 8 قانون یاد شده و با عنوان تفاوت همترازی در احکام استخدامی درج می‌گردد نمی‌تواند به عنوان حقوق و فوق‌العاده شغل تلقی شود زیرا که حداکثر سقف حقوق و فوق العاده شغل با توجه به مواد یک و 4 قانون فوق الاشعار مقید بوده و رقمی تحت عنوان «تفاوت همترازی» نمی‌تواند به عنوان جزئی از آن منظور گردد و نظر به اینکه مشتکی‌عنه اعلام نموده است که در خصوص مورد بخشنامه سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی را اجراء می‌نماید و سازمان مذکور نیز مابه‌التفاوت حق همترازی را جزو حقوق و فوق‌العاده شغل منظور ننموده و در محاسبه فوق‌العاده جذب و محرومیت قابل محاسبه نمی‌داند و نظر به اینکه مطابق ماده 21 قانون نظام هماهنگ تهیه آیین‌نامه اجرایی قانون مذکور به عهده سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی و تصویب آن به عهده هیات وزیران می‌باشد و هیات دولت نیز به شرح ماده 16 آیین‌نامه اجرایی قانون فوق‌الاشعار مقرر نموده است «همترازی حقوق و فوق‌العاده شغل متصدیان دارای مدرک تحصیلی دکتری و کارشناسی ارشد و معادل آن که در مشاغل مطالعاتی و تحقیقاتی و آموزشی انجام وظیفه می‌نمایند با مراتب اعضاء هیات علمی برای تعیین حقوق و فوق‌العاده شغل بر اساس دستورالعملی که به پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب شورای حقوق و دستمزد خواهد رسید می‌باشد» و نظر به اینکه در مورد مشابه دستورالعمل و نظریه سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور که بر حسب ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت صادر گردیده به شرح دادنامه شماره 360 مورخ 1382/09/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون شناخته نشد و مصوبه هیات وزیران نیز توسط ریاست مجلس شورای اسلامی خلاف قانون تشخیص نشده استو علیهذا حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌دارد. ب- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/635 موضوع شکایت آقای امیر رئوفی به طرفیت، سازمان دامپزشکی کشور به خواسته، الزام به پرداخت حق محرومیت از مطب با لحاظ حقوق و فوق‌العاده شغل ناشی از اعمال ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به شرح دادنامه شماره 1672 مورخ 1384/07/12 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه ماده یک قانون اجازه پرداخت حق محرومیت از مطب مصوب 1366/09/22 حق مذکور را معادل حقوق و فوق العاده شغل مقرر کرده که مطلق بوده و شامل حقوق و فوق‌العاده شغل افزایش یافته ناشی از اعمال ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت هم می‌گردد، بنابراین دادخواست مطروح وارد تشخیص و سازمان متبوع مستخدم مکلف به تعیین و برقراری حق محرومیت از مطب بر مبنای مطلق حقوق و فوق‌العاده شغل مستخدم اعم از حقوق و فوق العاده شغل اضافه شده ناشی از ماده 8 یاد شده در حق خواهان می‌گردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده یک قانون اجازه پرداخت حق محرومیت از مطب مصوب 1366 ملاک و ماخذ محاسبه و پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب به واجدین شرایط، حقوق و فوق‌العاده شغل آنان قید گردیده است. نظر به اینکه حقوق و فوق‌العاده شغل مشمولین ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 به شرح مقرر در ماده اخیرالذکر تعیین و پرداخت می‌شود و فوق‌العاده محرومیت از مطب نیز بایستی بر مبنای مجموع حقوق و فوق‌العاده شغل مزبور احتساب و پرداخت گردد، بنابراین دادنامه شماره 1672 مورخ 1384/07/12 شعبه چهاردهم که متضمن تایید استحقاق شاکی در این زمینه است صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‌شود این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسی‌فرد