تاریخ: 6 اردیبهشت 1388
شماره دادنامه: 40
کلاسه پرونده: 88/43
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسن حسینی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 11 و 12 دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه یازدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1564موضوع شکایت آقای حسن حسینی ورنا مخواستی به طرفیت شرکت سهامی ذوب آهن اصفهان به خواسته درخواست گروه شناور به شرح دادنامه شماره 1182 مورخ 29/7/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه حسب دفاع خوانده در آیین‌نامه استخدامی مورد عمل شرکت مصوب 12/10/1378 هیات وزیران، اعطای گروه شناور به مستخدمین قید نگردیده و شاکی هم دلیل و مستند قانونی مبنی بر استحقاق خود به موضوع خواسته ارائه نداده و اینکه وحدت رویه در وضعیت مشابه که به اعطای گروه شناور به همکاران شاکی توسط شرکت خوانده انجامیده نمی‌تواند موجد مقررات فی‌نفسه باشد. لذا درخواست و شکایت نامبرده فاقد محمل قانونی بوده و حکم به رد آن صادر و اعلام می‌گردد. ب- شعبه دوازدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1416 موضوع شکایت آقای کاووس احمدی به طرفیت شرکت سهامی ذوب آهن اصفهان به خواسته رفع تبعیض در اعطای گروه شناور بین کارکنان به شرح دادنامه شماره 926 مورخ 14/6/1386 چنین رای صادر نموده است، طرف شکایت اعلام داشته، «این شرکت به منظور حفظ جذب و ایجاد انگیزه برای افرادی که به سقف پست سازمانی رسیده‌اند و گروههای شغلی خود را در 10 تا 15 سال اول کاری خود طبق جدول شرایط احراز عمومی دریافت می‌نمودند در سال 1362 مبادرت به صدور بخشنامه شماره 15500 مورخ 19/10/1362 نمود و در آن تصریح گردید برای شاغلین مشاغل فنی وخط تولید از گروه 11 به بالا و مشاغل اداری مالی و خدماتی از گروه 10 به بالا و یک گروه بعد از گذشت 4 سال از آخرین گروه پست سازمانی از تاریخ اجراء 1/7/1366 اعطاء گردد، مشروط بر اینکه در گروههای شغلی 2 و 3 و 4 حداقل 10 سال سابقه کار داشته باشند. این روند گروه شناور ادامه داشت تا در سال 1367 نیز بخشنامه 28080 مورخ 5/10/1367 صادر و ضمن تاکید و تایید مفاد بخشنامه 15500 سال 1362 بخشنامه تکمیلی اخیرالاشاره صادر و برای گروههای 10 به 11 و 11 به 12 – 7 سال توقف در گروه قبلی برای 12 به 13 و 13 به 14- 8 سال توقف و برای گروههای 14 به 15 و 15 به 16- 9 سال توقف در گروه قبلی در نظر گرفته شد و روند اعطای گروههای شناور تا پایان سال 1382 ادامه داشت، لیکن مدیریت امور اداری وقت در مجله آتشکار (روزنامه محلی) مورخ 16/8/1383 اعلام نمود به لحاظ آنکه در آیین‌نامه استخدامی شرکت که در سال 1378 تهیه و ابلاغ گردیده اشاره‌ای به گروههای شناور نشده است، متوقف گردیده، علی ایحال بر اساس مصوبه شماره 2127 شرکت ملی فولاد ایران در پاسخ به استفسار واحدها در خصوص ماده 22 آیین‌نامه استخدامی یکنواخت شرکتها و واحدهای تابعه وزارت معادن و فلزات دستورالعملی در ماده 11 و 3 تبصره مطرح و تصویب گردید و در ماده 9 آن در مورد گروههای شناور تصریح گردیده تا ابلاغ جدول جدید توسط مدیرعامل شرکت ملی فولاد، کماکان به قوت خود باقی است. در پاسخ به استفسار شماره 2136 مورخ 5/4/1380 مدیر امور اداری ذوب آهن مدیر ارشد ستاد و پشتیبانی شرکت ملی فولاد ایران اعلام نموده‌اند گروههای شناور افراد شکلی از اعطای گروههای تشویقی به افراد است و در حال حاضر بخشنامه یا دستورالعمل و مصوبه‌ای که بخشنامه‌ها و مصوبات را لغو کرده باشد، در شرکت وجود ندارد و تداوم اعطای آن به مدت 20 سال به صورت رویه درآمده که هزاران نفر از آن بهره‌مند، تعدادی نیز با تصمیم امور اداری وقت محروم گردیده‌اند، لهذا شعبه با توجه به مراتب فوق و ملاحظه مستندات ضمیمه، خواسته شاکی پرونده موجه تشخیص و مستنداً به ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌گردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در مدلول دادنامه‌های فوق‌الذکر محرز به نظر می‌رسد. ب- بخشنامه شماره 15500 مورخ 19/10/1362 مدیر شرکت سهامی ذوب آهن اصفهان دلالت بر این دارد که به منظور تشویق و رفع مشکل مستخدمینی که سالها در بالاترین گروه شغل مورد تصدی خود متوقف شده‌اند، هیات مدیره شرکت ملی فولاد ایران تصویب نمودند به مستخدمین موضوع مصوبه مذکور که دارای چهارسال توقف در بالاترین شغل مورد تصدی و مدت خدمت مقرر در آن مصوبه بوده‌اند یک گروه (گروه شناور یا تشویقی) از تاریخ 1/7/1366 اعطاء شود که نسبت به اجرای آن در مورد اکثریت مستخدمین واجد شرایط اقدام شده و مفاد لایحه جوابیه شرکت ذوب آهن اصفهان موید آن است که اعطاء گروه مزبور تا پایان سال 1382 نیز ادامه داشته و در ماده 9 دستورالعمل شماره 2127 مورخ 8/11/1379 شرکت ملی فولاد ایران موضوع ارتقاء گروه مستخدمان ثابت نیز تصریح شده است که ضوابط مربوط به ارتقاء گروه شناور، جدول شرایط احراز عمومی شرکت و نحوه احتساب سوابق داخل و خارج از شرکت و سایر ملاحظات مربوط به ارتقاء گروه مستخدمان تا ابلاغ جدول جدید توسط مدیرعامل شرکت فولاد کماکان براساس مصوبات و دستورالعمل های جاری به قوت خود باقی است. بنابه جهات فوق‌الذکر با تحقق و اجتماع شرایط لازم در مورد شاکیان استحقاق هر یک از آنان به استفاده از یک گروه (شناور) براساس مقررات فوق‌الذکر محرز بوده و دادنامه شماره 926 مورخ 14/6/1386 شعبه دوازدهم مبنی بر ورود شکایت شاکی در این زمینه و تایید استحقاق او صحیح و موافق مقررات می‌باشد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – رهبرپور