رای وحدت رویه شماره ۱۰۶۵ و ۱۰۶۶ مورخ ۱۳۹۲/۱۲/۲۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۰۶۶-۱۰۶۵
تاریخ دادنامه: ۲۶/۱۲/۱۳۹۲
کلاسه پرونده: ۹۲/۵۲–۱۲۸۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: ۱- مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور ۲- آقای عباس توحیدی مقدم ۳- آقای امیر مقدم خو ۴- آقای اسماعیل نوری ۵- خانم شهلا کریم زاده ۶- خانم معصومه برقی ننه کران
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور و آقایان عباس توحیدی مقدم، امیر مقدم خو، اسماعیل نوری و خانمها شهلا کریم زاده و معصومه برقی ننه کران به موجب دادخواستهای جداگانه ای اعلام کرده اند که در خصوص شمول تصویب نامه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه–۱۳۹۰/۰۶/۲۱ هیات وزیران در سازمان امور مالیاتی کشور آراء معارضی از سوی شعب دیوان عدالت اداری صادر شده است. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۴۶۳۸۵، ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۷۴۳۳۳، ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۷۷۱۴۷ با موضوع دادخواست آقایان عباس توحیدی مقدم – حسین ایروانی- احمد مهدوی به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته برقراری فوق العاده ویژه موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۴۳۲۰/۴۷۱۲۲- ۱۳۹۰/۰۶/۲۱ به موجب دادنامه های شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۳۲۲۸-۱۳۹۱/۱۲/۰۸- ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۳۵۸۵- ۱۳۹۱/۱۲/۲۷ و ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۳۵۱۶ – ۱۳۹۱/۱۲/۲۳، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه سازمان طرف شکایت و سوابق دو جلد پرونده پرسنلی شاکی مصوبه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه–۱۳۹۰/۰۶/۲۱ هیات وزیران مقرر می‌دارد میزان فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی حداکثر تا سی و پنج درصد (۳۵%) حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تعیین می‌شود نظر به این که فوق العاده ویژه موضوع تصویب نامه مذکور فقط به متصدیان مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری که کارمند وزارت امور اقتصادی و دارایی محسوب می گردند قابل پرداخت است و پرداخت آن به سایر کارمندان آن وزارتخانه و یا واحدهای تابعه مجوزی ندارد لذا با شرایط موصوف شکایت شاکی غیر وارد تشخیص مستنداً به مفهوم مخالف ماده ۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۵ به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۵۱۳۴ با موضوع دادخواست خانم اعظم اسکندر به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته الزام به برقراری فوق العاده ویژه ۳۵% حقوق و مزایای موضوع مصوبه ۱۳۹۰/۰۶/۲۱ هیات وزیران از تاریخ تصویب به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۲۴۰۰۰۲۴- ۱۳۹۲/۰۱/۲۱، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت خانم اعظم اسکندر به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته فوق البیان صرف نظر از صحت و سقم قضیه نظر به این که شاکی به موجب لایحه ای که به شماره ۱۱۷- ۱۳۹۲/۰۱/۲۱ ثبت شده، شکایت خود را مسترد کرده است. لذا به استناد ماده ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری و ماده ۱۰۷ قانون آیین دادرسی دادگاه‌های عمومی و انقلاب در امور مدنی قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۳۴۸۸ با موضوع دادخواست خانم شهلا کریم زاده به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته الزام به برقراری فوق العاده ویژه سی و پنج درصد حقوق و مزایای موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه–۱۳۹۰/۰۶/۲۱ به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۳۵۸۹- ۱۳۹۱/۱۲/۲۷، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه سازمان طرف شکایت و سابقه ارسالی مصوبه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه–۱۳۹۰/۰۶/۲۱ هیات وزیران مقرر می‌دارد میزان فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی حداکثر تا ۳۵% حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تعیین می‌شود نظر به این که فوق العاده ویژه موضوع تصویب نامه مذکور فقط به متصدیان مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری که کارمند وزارت امور اقتصادی و دارایی محسوب می گردند قابل پرداخت است و پرداخت آن به سایر کارمندان آن وزارتخانه و یا واحدهای تابعه مجوزی ندارد. لذا با شرایط موصوف شکایت غیر وارد تشخیص با استناد به مفهوم مخالف ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۵ به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. د: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۲۹۲۶۷ با موضوع دادخواست آقای امیر مقدم خو به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته برقراری فوق العاده ویژه موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه–۱۳۹۰/۰۶/۲۱ به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۲۴۰۲۲۳۶- ۱۳۹۱/۰۹/۱۲، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقای امیر مقدم خو به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته الزام به برقراری فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه– ۱۳۹۰/۰۶/۲۱ هیات وزیران با توجه به مفاد شکایت شاکی و مستندات ابرازی و مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت به شماره ۱۰۸۵- ۱۳۹۱/۰۶/۱۲ و مستندات پیوست آن از جمله نامه شماره ۳۷۳۶۲/۹۰/۲۲۲-۱۳۹۰/۱۰/۲۷ امور نظامهای جبران خدمت که حکایت از عدم استحقاق شاکی دارد. لذا شکایت شاکی غیر وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۳ و ۲۲ قانون دیوان عدالت اداری به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ه-: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۴۶۵۸ باموضوع دادخواست خانم معصومه برقی ننه کران به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته برقراری فوق العاده ویژه موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه– ۱۳۹۰/۰۶/۲۱، به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۱۰۱۳- ۱۳۹۲/۰۴/۲۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه دفاعیه سازمان طرف شکایت و سوابق دو جلد پرونده پرسنلی شاکی مصوبه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه– ۱۳۹۰/۰۶/۲۱ هیات وزیران مقرر می‌دارد میزان فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی حداکثر تا سی و پنج درصد (۳۵%) حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تعیین می‌شود نظر به اینکه فوق العاده ویژه موضوع تصویب نامه مذکور فقط به متصدیان مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری که کارمند وزارت امور اقتصادی و دارایی محسوب می‌شوند قابل پرداخت است و پرداخت آن به سایر کارمندان آن وزارتخانه و یا واحدهای تابعه مجوزی ندارد. لذا با شرایط موصوف شکایت شاکی غیر وارد تشخیص با استناد به مفهوم مخالف ماده ۱۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. و: شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۵۳۵۸ با موضوع دادخواست آقای اسماعیل نوری به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور و به خواسته برقراری فوق العاده ویژه موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه– ۱۳۹۰/۰۶/۲۱، به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۰۲۰۰۶۱۶-۱۳۹۲/۰۵/۱۶، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست آقای اسماعیل نوری به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته برقراری فوق العاده ویژه موضوع مصوبه شماره ۱۲۴۳۲۰/۴۷۰۲۲ه– ۱۳۹۰/۰۶/۲۱، هیات وزیران با توجه به محتویات پرونده و پاسخ واصله مبنی بر این که « برابر تصویب نامه فوق العاده موضوع خواسته منحصر در مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی شده است و تسری به سایر کارکنان ندارد و معاونت توسعه مدیریت هم طی نامه شماره ۲۷۳۶۲/۹۰/۲۲۲- ۱۳۹۰/۱۰/۲۷ پرداخت فوق العاده مذکور را به کارمندان واحدهای تابعه مجاز ندانسته است» که با التفات به مراتب مذکور و مدارک موجود نظر به اینکه فوق العاده مذکور به استناد بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ برای مشاغل ذی حساب، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی تصویب شده است و تعمیم آن به سایر مشاغل و کارمندان دلیلی نداردو فاقد وجاهت قانونی است، بنابراین نامبرده با پست سازمانی معاون اداره مشمول فوق العاده ویژه نمی‌باشد. لذا با غیر موجه بودن خواسته به رد شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ی: شعبات ۳، ۴، ۶، ۱۰، ۱۳، ۱۴، ۲۱، ۲۲، ۳۳ و ۳ تشخیص دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه های ۳/۹۱/۲۰۶۷، ۴/۹۱/۲۳۵۶، ۴/۹۱/۱۰۰۶، ۶/۹۱/۱۸۴۱، ۱۰/۹۲/۱۱۸۶، ۱۳/۹۰/۱۱۸۸، ۱۳/۹۱/۱۵۶۲، ۱۳/۹۱/۱۲۹۵، ۲۱/۹۰/۳۵۴۵، ۲۱/۹۰/۳۰۰۵، ۳۳/۹۱/۱۱۹۹، ۳۳/۹۱/۱۱۹۱ و ۳/۹۲/۲۱۴ شعبه سوم تشخیص با موضوع دادخواست آقایان محمودرضا ایروانی- رمضان خرم آبادی- علی اکبر رحمانی- اکبر شهریاری- حسینعلی پور بهرام- کاظم علیلو- صابر جوان- حسین شریفی فر- حسین کهزادی- علی مالیاتی و به خواسته الزام خوانده به برقراری فوق العاده ویژه موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه–۱۳۹۰/۰۶/۱۲ هیات وزیران، به موجب دادنامه های شماره ۴۰۳۳-۱۳۹۱/۱۲/۲۶ و۳۱۹۹-۱۳۹۱/۱۲/۲۶، ۳۱۷۹-۱۳۹۱/۱۲/۲۶، ۲۰۶۶- ۱۳۹۱/۰۹/۲۲، ۱۵۵- ۱۳۹۲/۰۱/۳۱، ۱۸۰- ۱۳۹۲/۰۲/۱۰، ۲۶۶۸-۱۳۹۱/۱۲/۲۳، ۲۴۶۴- ۱۳۹۱/۱۱/۲۳، ۲۱۲۴- ۱۳۹۱/۰۸/۰۹ و ۱۷۵-۱۳۹۲/۰۷/۳۰ به شرح ذیل به انشاء رای مبادرت کرده است: خلاصه ای از رای صادر شده: ۱- استدلال دادنامه شماره ۳۱۹۹-۱۳۹۱/۱۲/۲۶ موضوع پرونده کلاسه ۴/۹۱/۲۳۵۶، نظر به این که رئیس سازمان امور مالیاتی کشور، معاون وزیر امور اقتصادی و دارایی بوده و در واقع سازمان مذکور وابسته به وزارت یاد شده می‌باشد و با ملاحظه مندرجات احکام کارگزینی پیوستی پست مورد تصدی نامبرده با التفات به رسته ور شته آن از مشاغل مذکور در مصوبه دولت می‌باشد و با عنایت به اطلاق عبارات مستعمله در آن که افاده حصر نمی کند استثنای کارکنان سایر واحدهای تابعه وزارت متبوع فاقد مبنای قانونی بوده و شکایت وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۵ حکم به الزام طرف شکایت به برقراری فوق العاده فوق الذکر برای شاکی صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ۲- استدلال دادنامه شماره ۲۴۶۴-۱۳۹۱/۱۱/۲۳ موضوع پرونده کلاسه ۱۳/۹۱/۱۲۹۵، با توجه به محتوای پرونده و ملاحظه مصوبه و دفاعیات اداره مشتکی عنه با توجه به این که فلسفه اساسی پرداخت فوق العاده ویژه موضوع مصوبه به جهت نوع مشاغل مندرج در مصوبه بوده است و از آن جایی که افراد شاغل در مشاغل اعلامی مندرج در مصوبه اختصاصی به بخش خاص از وزارت امور اقتصادی و دارایی نداشته که بتوان مصوبه مذکور را منصرف به بخش خاص از وزارت فوق کرد و اصولاً آنچه که از ظهور و اطلاق وزارت امور اقتصادی و دارایی تبادر به ذهن می‌شود این که کارمندان شاغل در آن وزارتخانه اعم از این که در سازمان امور مالیاتی مشغول خدمت می‌باشد یا بخش دیگری از وزارتخانه را شامل خواهد شد خروج افراد شاغل در مصوبه در سازمان امور مالیاتی نیاز به صراحت در مصوبه دارد لذا با توجه به مراتب مذکور شکایت شاکی برای برخورداری از مزایای مصوبه واردتشخیص و حکم به الزام سازمان مشتکی عنه به اجرای مصوبه در حق وی صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است. ثانیاً: با توجه به این که مطابق بند الف ماده ۵۹ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۷۹، سازمان امور مالیاتی کشور به عنوان موسسه دولتی، زیر نظر وزیر امور اقتصادی و دارایی اعلام شده است و در مصوبه شماره ۱۲۴۳۲۰/ت۴۷۰۲۲ه–۱۳۹۰/۰۶/۲۱ هیات وزیران، پرداخت فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی به نحو اطلاق تجویز شده است و اطلاق عنوان وزارت امور اقتصادی و دارایی شامل سازمان امور مالیاتی کشور که زیر مجموعه آن وزارت است نیز می‌شود و مآلاً دارندگان مشاغل مذکور در مصوبه هیات وزیران که در سازمان امور مالیاتی کشور اشتغال دارند، استحقاق دریافت فوق العاده ویژه مزبور را خواهند داشت و آرای شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار که مبتنی بر این استدلال بر وارد دانستن شکایات صادر شده است صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری