رای وحدت رویه ۱۴‌۰۳۳۱۳۹‌۰‌۰‌۰۳‌۰۱۸‌۰۱۷ مورخ ۱۴‌۰۳/۱۲/۱۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: 140331390003018017
تاریخ دادنامه: 1403/12/14
شماره پرونده: 0205194
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: سازمان جهاد کشاورزی استان بوشهر
موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در رابطه با موضوع الزام به برقراری فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند.
مفاد آرای موضوع تعارض به قرار زیر است:
الف: شعبه 28 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست خانم مریم کرم بخش و آقای علی خیاط به خواسته الزام به برقراری فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته به موجب دادنامه های شماره 140031390002827145 مورخ 1400/10/27 و 140031390002792078 مورخ 1400/10/25 به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است:
” با توجه به برسی اوراق و محتویات پرونده نظر به این که محل خدمت و اشتغال شاکی (کنگان) حسب تصویب نامه شماره /76254ت 36095ه- – 1388/04/10 هیات وزیران (که در خصوص تعیین مناطق محروم و کم تر توسعه یافته در امور حمایتی مصوب گردیده است) جزء مناطق محروم و کم تر توسعه یافته استان بوشهر تلقی گریده است و بند (ب) مصوبه سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان بوشهر تحت شماره 122124 مورخ 1397/03/13 نیز تصریح به همین موضوع می نماید. مضافاً این که دادنامه شماره 1773 [9909970905811773]- 1399/12/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز که مورد استناد سازمان جهاد کشاورزی بوشهر واقع گردیده علی رغم این که منصرف از خواسته مطروحه می‌باشد، به موجب دادنامه شماره 2464 [140009970905812464]- 1400/09/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری لغو و بلااثر شده است و بر این اساس قابل استناد نمی‌باشد. بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستنداً به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب محترم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد.”
آراء مذکور به موجب دادنامه های شماره 140031390003325824 مورخ 1400/12/15 و 140031390003325802 مورخ 1400/12/15 صادره از شعبه 24 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد تایید قرار گرفت.
ب: شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری نیز در رسیدگی به دادخواست آقایان احمد محمد نژاد و احمد محمدی به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته و بدی آب و هوا به موجب دادنامه های شماره 140031390002792450 مورخ 1400/10/25 و 140031390002792124 مورخ 1400/10/25 به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است:
” با توجه به محتویات پرونده نظر به این که مطابق بند 1 مصوبه سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان بوشهر شهرستان محل خدمت شاکی شهرستان کنگان به عنوان منطقه کم تر توسعه یافته اعلام گردیده، بنابراین شکایت مطروحه در این خصوص وارد تشخیص و به استناد ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌شود. رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.”
در اثر تجدیدنظر خواهی از آراء مذکور، شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، آراء شعبه بدوی را به موجب دادنامه های شماره 140131390000055697 مورخ 1401/01/16 و 140131390000055721 مورخ 1401/01/16 نقض نموده و به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
” هیات وزیران در بند 1 تصویب نامه شماره /76294ت 36095ه- مورخ 1388/04/10 مقرر نموده است دهستان ها و روستاهای موضوع فهرست پیوست این تصویب نامه ملاک پرداخت فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد و در بند 3 تصویب نامه فوق نیز تصویح نموده فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته صرفاً به کارکنان واجد شرایط شاغل در مناطق روستایی تابعه دهستان های مذکور در بند 1 پرداخت می‌گردد. بنابراین فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته صرفاً به کارکنان شاغل در دهستان ها و روستاها قابل پرداخت می‌باشد و با توجه به این که محل خدمت شاکی دهستان و روستا نمی‌باشد بلکه نامبرده در شهر خدمت می کند، لذا مشارالیه مشمول برقراری فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته نمی گردد. با توجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است.”
با احراز تعارض آراء توسط رئیس دیوان عدالت اداری، پرونده در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/12/14 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف. تعارض در آراء محرز است.
ب. اولاً در خصوص پرداخت فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه‌یافته، مفاد تصویب‌نامه شماره /76294ت 36095ه- مورخ 1388/04/10 هیات وزیران ملاک عمل بوده و مستفاد از بندهای 1 و 3 این تصویب‌نامه به روشنی مشخص می‌گردد که نقاط شهری مشمول فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته نمی‌گردند و تصویب‌نامه صدرالاشاره که در رابطه با تعیین مناطق محروم و کمتر توسعه یافته در امور حمایتی وضع شده، در این زمینه ملاک عمل نیست. ثانیاً هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 9909970906010146 مورخ 1399/03/31حکم به عدم ابطال تصویب‌نامه شماره /76294ت 36095ه- مورخ 1388/04/10 هیات وزیران صادر کرده و تعیین فهرست مناطق کمتر توسعه یافته را از اختیارات هیات مذکور تشخیص داده است. با عنایت به مراتب فوق، دادنامه‌های شماره 140131390000055721 مورخ 1401/01/16 و شماره 140131390000055697 مورخ 1401/01/16 صادره از شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای براساس ماده 89 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402/02/10 برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیات های تخصصی و هیات عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند 1 ماده 12 این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم‌الاتباع است./
احمدرضا عابدی
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری