رای وحدت رویه شماره ۹۱۰ و۹۱۱ مورخ ۱۳۸۸/۱۲/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: 911-910
تاریخ دادنامه: 24 اسفند 1388
کلاسه پرونده: 88/1021-976
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان آموزش و پرورش
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: الف- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/2117 موضوع شکایت خانم مرضیه شاکری به طرفیت اداره آموزش و پرورش منطقه بسطام از توابع سازمان آموزش و پرورش استان سمنان به خواسته دریافت هزینه مهد کودک طی دادنامه شماره 305 مورخ 19/2/1388 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: نظر به اینکه در تبصره بند (الف) ماده 10 مصوبه شماره 5285/ت32794 مورخ 3/2/1384 هیات وزیران پرداخت کمک هزینه مهد کودک برای کارکنان اناث که دارای فرزند زیر پنج سال می‌باشند، به شرطی تجویز گردیده که اداره مربوطه دارای مهد کودک نباشد، حال آنکه در لایحه دفاعیه طرف شکایت که دلیلی بر خلاف آن ارائه نشده اعلام گردیده که در منطقه بسطام (محل خدمت شاکیه) مهد کودک دولتی حضرت رقیه(س) دائر و مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان می‌باشد. بنابراین به لحاظ وجود مهد کودک دولتی در محل خدمت شاکیه، حکم به رد دعوی معنونه صادر و اعلام می‌دارد.
ب- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/1963 موضوع شکایت محبوبه صادری به طرفیت اداره آموزش و پرورش منطقه بسطام – سازمان آموزش و پرورش استان سمنان به خواسته دریافت هزینه مهدکودک به طی دادنامه شماره 56 مورخ 18/1/1388 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: با توجه بررسی اوراق و محتویات پرونده، نظر به اینکه حسب حکم کارگزینی پیوست دادخواست، شاکیه در منطقه آموزش و پرورش بسطام خدمت می‌نماید و هر چند اطلاق لفظ کارکنان مندرج در تبصره بند (الف) ماده10 مصوبه شماره 5285/ت32794 مورخ 3/2/1384 هیات وزیران، شامل کلیه کارکنان اعم از اداری و آموزش و پرورش می‌باشد، لیکن با توجه به اینکه پرداخت کمک هزینه مهد کودک صرفاً در اداراتی که دارای مهد کودک نمی‌باشد، پیش‌بینی شده است و حسب اعلام اداره طرف شکایت در لایحه دفاعیه که دلیلی بر خلاف آن ارائه نشده در منطقه بسطام مهد کودک حضرت رقیه(س) دائر و مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان می‌باشد. بنابراین به لحاظ وجود مهد کودک دولتی در منطقه بسطام پرداخت کمک هزینه مهدکودک، فاقد محمل قانونی بوده و حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد.
ج- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/670 موضوع شکایت خانم زهرا غیاث الدین به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان سمنان به خواسته کمک هزینه مهد کودک، طی دادنامه شماره 983 مورخ 22/5/1387 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه دفاعیه طرف شکایت، نظر به اینکه بر طبق ضوابط اجرایی قانون بودجه سنواتی بابت فرزندان زیر 5 سال مستخدمین مشمول، هزینه مهدکودک تعلق می‌گیرد. بنابراین دفاعیات طرف شکایت مبنی بر اینکه عدم پیش‌بینی اعتبارت کمک هزینه رفاهی مهدکودک و هزینه غذای کارکنان منطبق با تکالیف قانونی بوده موجه به نظر نمی‌رسد، لذا حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام خوانده به پرداخت هزینه مهد کودک متعلقه به شاکیه صادر و اعلام می‌گردد.
د- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1238 موضوع شکایت خانم زهرا بگم میرحسینی به طرفیت آموزش و پرورش منطقه بسطام از توابع استان سمنان به خواسته هزینه مهدکودک طی دادنامه شماره 2050 مورخ 15/10/1386 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: نظر به اینکه برابر اوراق و محتویات پرونده شاکیه دارای فرزند کمتر از 5 سال می‌باشد واجد شرایط تبصره جزء (الف) بند 10 تصویب‌نامه شماره 5285/ت32794 ه‌ مورخ 3/2/1384 هیات وزیران در خصوص پرداخت حداکثر بیست هزارتومان به کارکنان اناثی که فرزند زیر 5 سال دارند، می‌باشد و اینکه طرف شکایت دفاع موثری به عمل نیاورده است، لذا حکم به ورود شکایت شاکی و الزام خوانده به پرداخت هزینه مهدکودک به شاکیه با رعایت مقررات مربوط از تاریخ تصویب مصوبه هیات وزیران صادر و اعلام می‌گردد. ه‌- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/1591 موضوع شکایت خانم زینب ترابی به طرفیت اداره آموزش و پرورش منطقه بسطام از توابع سازمان آموزش و پرورش استان سمنان به خواسته مطالبه هزینه مهدکودک دو فرزند
طی دادنامه شماره 2191 مورخ 29/10/1387 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه براساس تبصره ذیل جزء (الف) بند 17 مصوبه 9/12/1385 هیات وزیران به کارکنان اناث که دارای فرزند زیر 5 سال می‌باشد، هر ماه به ازاء هر فرزند حداکثر تا سه فرزند مبلغ دویست هزار ریال پرداخت گردیده و دفاعیات طرف شکایت نافی و مسقط حقی که برای شاکیه در اثر تبصره مذکور ایجاد گردیده نمی‌باشد، بنابه مراتب فوق حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام مشتکی‌عنه به پرداخت هزینه مهد کودک فرزند مشارالیها به نام محمدامین رضایی متولد 4/12/1382 به وی به تناسب ماه‌های استحقاق صادر و خواسته وی نسبت به فرزند دیگرش به نامه فاطمه رضایی که متولد 3/9/1381 می‌باشد و بیش از 5 سال سن دارد مردود اعلام می‌گردد.
و- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/539 موضوع شکایت خانم رشیده شریفی به طرفیت آموزش و پرورش منطقه بسطام به خواسته کمک هزینه مهد کودک فرزندان طی دادنامه شماره 2289 مورخ 19/11/1387 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: شعبه با توجه به مفاد و محتویات و دقت در متن لایحه جوابیه طرف شکایت که طی آن ریاست سازمان آموزش و پرورش استان سمنان اعلام داشته (در منطقه بسطام مهد کودک و پیش دبستانی دولتی حضرت رقیه(س) دایر و مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان می‌باشد) نظر به اینکه در تبصره جزء (الف) بند 17 ضوابط اجرایی بودجه سال 1385 کل کشور که مقرر داشته در اداراتی که دارای مهد کودک نمی‌باشد، دستگاه‌ها مجاز می‌باشند به کارکنان اناث خود که دارای فرزند زیر 5 سال می‌باشند، هر ماه به ازای هر فرزند (حداکثر تا سه فرزند) حداکثر مبلغ دویست هزار ریال در اعتبارات خود منظور نماید و چون در آموزش و پرورش محل خدمت شاکیه مهد کودک و پیش دبستانی دولتی مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان بوده بنابراین شعبه خواسته شاکیه را وارد و موجه ندانسته و حکم به رد آن صادر و اعلام می‌گردد.
ز- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/1280 موضوع شکایت خانم صدیقه وکیلی به طرفیت مدیرکل دفتر آمار و برنامه‌ریزی و بودجه وزارت آموزش و پرورش به خواسته برقراری هزینه مهد کودک طی دادنامه شماره 2633 مورخ 20/12/1387 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: شعبه با توجه به مفاد و محتویات پرونده و دقت در متن لایحه جوابیه طرف شکایت به شماره 3774 مورخ 21/11/1387 ثبت دفتر لوایح که طی آن اعلام گردیده (ثانیاً در شهرستان شاهرود مهد کودک دولتی آزاده دایر و مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان شهرستان می‌باشد) نظر به اینکه در تبصره جزء (الف) بند 17 تصویب‌نامه استنادی اعلام گردیده در اداراتی که دارای مهد کودک نمی‌باشند، دستگاه‌ها مجاز می‌باشند به کارکنان اناث خود که دارای فرزند زیر 5 سال می‌باشند، هر ماه به ازای هر فرزند (حداکثر تا سه فرزند) حداکثر مبلغ دویست هزارریال در اعتبارات خود منظور نمایند و چون حسب اعلام رئیس سازمان آموزش و پرورش استان سمنان مهد کودک دولتی آزاده در شهرستان شاهرود مشغول خدمت رسانی به فرهنگیان می‌باشد، بنابراین شعبه خواسته شاکیه را غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام می‌گردد.
ح- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1659 موضوع شکایت خانم مریم لطفی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته هزینه مهد کودک طی دادنامه شماره 1451 مورخ 30/7/1387 به شرح آتی مبادرت به صدور رای نموده است: شعبه با توجه به مفاد و محتویات پروند و دقت در متن لایحه جوابیه طرف شکایت به شماره 3468 مورخ 6/11/1386 که طی آن اعلام گردیده (اولاً، تبصره ذیل بند 10 ضوابط اجرایی بودجه سال 1384 و جزء (الف) بند 17 ضوابط اجرایی بودجه سال 1385 کل کشور هیچ یک جنبه الزامی و تکلیفی برای دستگاه‌های اجرایی از جمله وزارت آموزش و پرورش ندارند. ثانیاً، در ضوابط اجرایی سالهای 84 و 85 پیش از اعطای مجوز برای پرداخت رفاهی مهد کودک تاکید شده که دستگاه‌های اجرایی موظف هستند ابتدا نسبت به تامین کامل هزینه‌های پرسنلی اعم از حقوق و مزایا، عیدی پاداش پایان خدمت و… اقدام نمایند و پس از انجام تعهدات پرسنلی در صورت وجود اعتبار برای کمک هزینه نگهداری کودکان اعتباراتی را منظور نمایند. از آنجا که سازمان آموزش و پرورش استانها در سال های اخیر همواره با کسری اعتبارات پرسنلی مواجه بوده‌اند و…) نظر به اینکه به موجب مفاد رای وحدت رویه صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 37 و 33 مورخ 14/4/1376 عدم تامین اعتبار مسقط حق مکتسبه شاکی نمی‌باشد، علیهذا شعبه خواسته خواهان را موجه تشخیص و مستنداً به ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت تقدیمی صادر و اعلام می‌گردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
اولاً، تعارض بین آرای مذکور محرز می‌باشد. ثانیاً، به دلالت تبصره بند (الف) ماده 17 ضوابط اجرایی قانون بودجه سال 1385 به شماره 11339/ت34802 ه‌ مورخ 9/2/1385 پرداخت کمک هزینه مهد کودک برای کارکنان اناث که دارای فرزند زیر پنج سال می‌باشند، هر ماه به ازاء هر فرزند (حداکثر تا سه فرزند) مبلغ دویست هزار ریال، صرفاً در اداراتی که دارای مهد کودک نمی‌باشند، تجویز گردیده و در شهرستان شاهرود و شهر بسطام مهد کودک دولتی جهت ارائه خدمت به کارکنان آموزش و پرورش دایر بوده است، بنابراین الزامی به پرداخت کمک هزینه مزبور محرز نیست و دادنامه‌های صادره از شعبه اول به شماره 56 مورخ 18/1/1388 و شماره 305 مورخ 19/2/1388 و دادنامه‌های صادره از شعبه چهارم به شماره 2289 مورخ 19/11/1387 و شماره 2633 مورخ 20/12/1387 مبنی بر حکم به رد شکایت در حدی که متضمن معنی فوق است، صحیح و موافق موازین قانونی تشخیص می‌گردد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذی‌ربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- منتظری