تاریخ دادنامه: 27/11/87
شماره دادنامه: 831
کلاسه پرونده: 87/940
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شکات: آقایان1- میرنقی قاضی پور 2- علی اکبر گوهری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دوم، ششم، بیست و دوم و بیست و سوم دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/2699 موضوع شکایت آقای جعفر صادق عظیمی به طرفیت صندوق حمایت و بازنشستگی آینده‌ساز تهران به خواسته تقاضای بازنشستگی کارهای سخت و زیان آور با بیست سال سابقه به شرح دادنامه شماره 38 مورخ 29/1/1386 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی مدت بیست سال در کارهای سخت و زیان آور مشغول کار بوده و ماموریتهای خارج از شرکت به طور موقتی با حفظ سمت بوده است و شرکت آهنگری تراکتورسازی ایران طی نامه شماره 1959/720 مورخ 7/3/1384 توالی اشتغال نامبرده را پذیرفته است، فلذا و بنا به مراتب شکایت شاکی وارد تشخیص و حکم به صدور حکم بازنشستگی و برقراری مستمری بازنشستگی صادر و اعلام می‌گردد. ب- شعبه بیست و دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1370 موضوع شکایت خانم هما کرمانشاهی به طرفیت سازمان صندوق حمایت و بازنشستگی به خواسته عضویت در صندوق آینده‌ساز به شرح دادنامه شماره 1098 مورخ 23/7/1386 چنین رای صادر نموده است، شاکیه اعلام کرده دارای 22 سال سابقه بازنشستگی در سازمان تامین اجتماعی، 4 سال و یازده ماه سابقه در صندوق حمایت و بازنشستگی آینده ساز هستم. در سال 1359 به علت بازخرید کارمندان زن در شرکت صنایع فلزی از توابع سازمان گسترش و صنایع ایران مزایا و 7درصد حق بیمه سهم کارمند را دریافت نمودم. مشتکی‌عنه عضویت وی را در صندوق مذکور و انتقال سوابق به صندوق تامین اجتماعی خودداری می‌نماید، مشتکی‌عنه پاسخ داده است، مشارالیها ذخیره بازنشستگی خود را بابت مدت 4 سال و 11 ماه سابقه بازنشستگی از تاریخ 1/9/1354 لغایت 30/7/1359 به مبلغ 827/328 ریال دریافت نموده است، با توجه به صراحت ماده 8 آیین‌نامه تبصره ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی مصوب 1365 موضوع انتقال سوابق منتفی است، تقاضای رد شکایت را نموده است. علیهذا با عنایت بر اینکه صندوق حمایت و بازنشستگی آینده‌ساز موسسه غیر دولتی است و از مصادیق قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی مصوب 1373 با الحاقات بعدی آن در تاریخ 1376) احصاء نشده است، شکایت در دیوان قابل استماع نیست، لذا به استناد قانون مرقوم و مواد 7، 13 و 22 از قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. ج- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1453 موضوع شکایت آقای یوسف حسن زاده به طرفیت صندوق حمایت و بازنشستگی آینده‌ساز به خواسته تقاضای الزام خوانده به پرداخت و برقراری بازنشستگی پیش از موعد کارهای سخت و زیان آور به شرح دادنامه شماره 1642 مورخ 21/9/1384 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه طرف شکایت واحدی غیر دولتی می‌باشد و دیوان عدالت اداری در مورد شکایت اشخاص علیه نهادها و تشکیلات دولتی و وابسته به آن موظف به رسیدگی می‌باشد و مشتکی‌عنه بالا از مصادیق آن نیست، لذا این شعبه قرار رد شکایت یوسف حسن زاده را صادر می‌نماید. د- شعبه بیست و سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1957 موضوع شکایت آقای حیدرعلی فرعیان سعدآباد به طرفیت صندوق بازنشستگی آینده‌ساز به خواسته الزام خوانده به انجام توافق خوانده با شرکت پمپ ایران جهت پرداخت حق و حقوق شاکی به شرح دادخواست به شرح دادنامه شماره 597 مورخ 13/5/1386 چنین رای صادر نموده است، صندوق حمایت و بازنشستگی آینده‌ساز موسسه‌ای است غیر دولتی که به موجب مصوبه مجلس شورای اسلامی ایجاد نشده، فاقد ردیف بودجه می‌باشد. از کمک و اعتبارات دولتی استفاده نمی‌نماید و توسط دولت اداره نمی‌گردد و وابسته یا تابع هیچ وزارتخانه‌ای نبوده و توسط وزیر وزارتخانه یا منصوبین دولتی اداره نمی‌گردد، بلکه اداره آن را شورائی متشکل از نمایندگان اعضاء و مدیران شرکتهای تحت پوشش، هیات امناء منتخب شورا و رئیس کل عهده‌دار می‌باشند و فاقد سهام یا سهامدار دولتی می‌باشد. النهایه عنایتاً به اینکه طرف شکایت دولتی یا وابسته به دولت نمی‌باشد و رسیدگی به موضوع مانحن فیه خارج از حدود و صلاحیتهای قانونی دیوان عدالت اداری مصرح در ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری می‌باشد. علیهذا دادخواست صدرالتوصیف مستنداً به ماده 13 قابلیت استماع و رسیدگی در دیوان عدالت اداری را ندارد و رد می‌گردد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در مدلول دادنامه‌های فوق‌الذکر محرز به نظر می‌رسد. ب- صندوق حمایت و بازنشستگی آینده ساز که براساس ماده 2 قانون تاسیس سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران و به شرح ماده 6 اساسنامه مربوط صرفاً در جهت رفاه و تامین حقوق ایام بازنشستگی و از کارافتادگی کارکنان عضو و همچنین تامین رفاه و حقوق ماهانه بازماندگان آنان تشکیل شده است و کلیه دارائیهای صندوق به هر مبلغ و به هر صورت و کیفیت متعلقه به اعضاء آن می‌باشد. با عنایت به مقررات مربوط به ویژه اساسنامه، صندوق در زمره واحدهای دولتی قرار ندارد، بنابراین دادنامه‌های شماره 1642 مورخ 21/9/1384، شماره 597 مورخ 13/5/1386 و شماره 1098 مورخ 23/7/1386 به ترتیب صادره از شعب ششم، بیست و سوم و بیست و دوم دیوان که متضمن قرار رد و عدم استماع شکایت شاکیان به طرفیت صندوق حمایت و بازنشستگی آینده ساز در دیوان به لحاظ غیر دولتی بودن آن است، صحیح و موافق قانون می‌باشد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – رشیدی