رای وحدت رویه ۶۹۵ تا ۶۹۹ مورخ ۱۳۹۶/۰۷/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۶۹۵ الی ۶۹۹
تاریخ دادنامه: ۲۵/۷/۱۳۹۶
کلاسه پرونده: ۹۶/۹۹۰، ۹۶/۹۸۶، ۹۶/۹۹۳، ۹۶/۹۸۴، ۹۶/۹۸۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقایان: ستار سلام زاده، حسن صادقی خوانساری، امید محمدی به وکالت از آقای محمدمحسن صنیعی، محمود پورمحمد، مدیرکل تعاون، کار و رفاه اجتماعی خوزستان (آقای سیدخلف موسوی)
موضوع خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص برقراری مستمری بازنشستگی ناشی از اشتغال کارمندان دولت در مشاغل سخت و زیان آور شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۱۶ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۷۲۸۹۴ با موضوع دادخواست آقای حسین ترابی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی تهران و به خواسته صدور حکم بازنشستگی پیش از موعد به جهت اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۰۶۰۳-۹/۳/۱۳۹۱ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
با عنایت به اینکه طبق ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۹ قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق ۲ تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۱۳۷۱ و نیز آیین نامه اجرایی آن مصوب ۲۶/۱۲/۱۳۸۵ هیات وزیران مجموع شرایط بازنشستگی در مشاغل سخت و زیان آور را چنین بیان داشته که شغل بیمه شده در کمیته استانی موضوع ماده ۸ آیین نامه اجرایی به عنوان شغل سخت و زیان آور تایید شود که در مانحن فیه تایید شده است و ایراد مشتکی عنه به کارمند بودن شاکی صحیح به نظر نمی رسد زیرا شغل نامبرده کارگر است و از طرفی بیمه شده ۲۰ سال متوالی یا ۲۵ سال متناوب سابقه اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور داشته باشد که حسب بررسی و سوابق بیمه ای شاکی شرایط لازم را جهت بازنشستگی پیش از موعد را داراست لذا حکم به ورود شکایت وی صادر و اعلام میگردد. رای صادره مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
ب: شعبه ۱۶ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۱۱۸۹ با موضوع دادخواست آقای محمد شکارچی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی تهران و به خواسته رسیدگی به درخواست قانون بازنشستگی پیش از موعد به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۳۶۱۸-۲۳/۱۲/۱۳۹۰ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه شغل شاکی از مشاغل سخت و زیان آور شناخته شده است و صرف داشتن حکم کارگزینی کارمندی دلیلی بر کارمند بودن شاکی نمیباشد خصوصاً اینکه مطابق بند ۷ بخشنامه شماره ۵ کارهای سخت و زیان آور (کار مداوم بر روی خطوط و پستهای انتقال برق با فشار شصت و سه کیلو ولت و بالاتر سخت و زیان آور شناخته شده و مطابق نظر کارشناسان شغل مسئول عملیات با توجه به شرح وظایف جزء کارهای سخت و زیان آور شناخته شده است. شعبه با توجه به مراتب فوق حکم به ورود شکایت و بازنشستگی شاکی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور صادر و اعلام میگردد. رای صادره مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
ج: شعبه ۲۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۳۴۳۵۰ با موضوع دادخواست آقای احمد کاوند به طرفیت اداره کل تامین اجتماعی تهران و به خواسته برقراری مستمری بازنشستگی به اعتبار اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۲۵۰۳۰۱۲-۲۹/۱۱/۱۳۹۰ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه سخت و زیان آور بودن شغل شاکی مورد تایید کمیته تشخیص مشاغل سخت و زیان آور استان تهران در جلسه مورخ ۲۶/۱۱/۱۳۸۹ قرا رگرفته و مشار الیه دارای بیست سال متوالی سابقه پرداخت حق بیمه در مشاغل سخت و زیان آور میباشد لذا خواسته وی موجه تشخیص حکم به الزام مشتکی عنه نسبت به برقراری مستمری بازنشستگی وی به اعتبار اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور صادر و اعلام مینماید. رای صادر شده قطعی است.
د- شعبه ۱۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۵/۸۷/۴۵۵ با موضوع دادخواست آقای حسن ملکی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته صدور حکم بازنشستگی پیش از موعد به سبب اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۲۵-۱۷/۶/۱۳۸۸ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
با توجه به اینکه نامبرده شرایط مندرج در قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی را داشته و عدم وصول پاسخ اعتراض از ناحیه تامین اجتماعی نافی حقوق خوانده نبوده و با توجه به اینکه اداره خوانده دلیلی بر عدم استحقاق خوانده ارائه ننموده لذا خواسته خواهان وارد تشخیص و حکم به ورود دعوی در اجرای مواد ۱ و ۷ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری صادر و اعلام میگردد. این رای قطعی است.
ه– شعبه ۱۶ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۲۹۸۹۲ با موضوع دادخواست آقای ستار سلام زاده به طرفیت سازمان تامین اجتماعی آذربایجان غربی و به خواسته اعتراض به حکم بازنشستگی عادی و الزام به صدور حکم بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۰۰۵۰-۱۹/۱/۱۳۹۲ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
پس از بررسی دادخواست و ضمائم آن با ملاحظه پاسخ مشتکی عنه نظر به اینکه شاکی در سال ۱۳۸۵ بازنشسته شده و از کارمندان شرکت برق بوده و کارگر نبوده تا مشمول قانون مشاغل سخت و زیان آور گردد علیهذا حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. رای صادره مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
و- شعبه ۱۲ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۵۰۳۵ با موضوع دادخواست آقای محمدمحسن صنیعی با وکالت آقای امید محمدی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام سازمان تامین اجتماعی به صدور حکم بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۱۲۰۲۴۱۷-۳۰/۸/۱۳۹۱ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در مورد شکایت آقای محمدمحسن صنیعی با کالت آقای امید محمدی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی شعبه ۴ تهران به خواسته الزام مشتکی عنه به صدور حکم بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور با توجه به پاسخ طرف شکایت طی لایحه دفاعی نظر به اینکه شاکی کارمند شرکت برق بوده و تقاضای وی باید به پیشنهاد دستگاه ذیربط در شورای امور اداری و استخدامی کشور مطرح و همین مبنای اقدامات بعدی قرار گیرد بنابراین رای صادره از سوی کمیته استانی مشاغل سخت و زیان آور معتبر نبوده لذا شکایت مطروح قابلیت استماع نداشته قرار رد آن صادر و اعلام میشود. در مورد شکایت شاکی به طرفیت شرکت برق منطقه ای تهران به خواسته الزام به پرداخت حق بیمه بر اساس مشاغل سخت و زیان آور با عنایت به مراتب مذکور قرار رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره قطعی است.
ز- شعبه ۱۲ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۸۶۴۰ با موضوع دادخواست آقای محمود پورمحمد دمرچالی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام سازمان تامین اجتماعی به صدور حکم بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۱۲۰۲۱۸۶-۲۵/۷/۱۳۹۱ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص آقای محمود پورمحمد دمرچالی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی شعبه ۱۴ تهران به خواسته الزام طرف شکایت به صدور حکم و برقراری بازنشستگی اینجانب بر اساس مشاغل سخت و زیان آور بودن طبق رای کمیته تشخیص تطبیق کارهای سخت و زیان آور به شرح دادخواست تقدیمی با توجه به اینکه شاکی برابر تصویر حکم کارگزینی کارمند شرکت دولتی است و علی القاعده میبایست در رابطه با بهره مندی از مزایای سخت و زیان آور بودن شغل جهت موافقت و تعیین مدت سنوات ارفاقی شورای امور اداری و استخدامی اظهار نماید و به علاوه اینکه اظهار نظر کمیته تشخیص و تطبیق کارهای سخت و زیان آور اداره کار موثر در بهره مندی از مزایای کارهای سخت و زیان آور در شرکت های دولتی نمیباشد. علیهذا شکایت غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام مینماید. این رای به استناد ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۲۵/۹/۱۳۸۵ قطعی است.
ح- شعبه ۱۲ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۸۹۸۰۹۰۰۰۰۴۶۴۸ با موضوع دادخواست آقای حسن صادقی خوانساری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام سازمان تامین اجتماعی به صدور حکم بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۱۲۰۲۳۶۵-۲۴/۸/۱۳۹۱ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است: راجع به شکایت آقای حسن صادقی خوانساری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی شعبه ۴ به خواسته الزام طرف شکایت به صدور حکم و برقراری مستمری بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به شرح دادخواست تقدیمی با عنایت به اینکه شغل نامبرده بر اساس قوانین و مقررات به تایید شورای اداری و استخدامی نرسیده است. لذا قرار رد شکایت مشار الیه صادر و اعلام مینماید. این رای به استناد ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۲۵/۹/۱۳۸۵ قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۷/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: مطابق مواد ۷، ۸ و ۱۳ از آیین نامه اجرایی بند ۵ جزء «ب» ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی به ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی مصوب ۲۲/۱۲/۱۳۸۰ هیات وزیران و ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان و مشاغل سخت و زیان آور مصوب ۱/۹/۱۳۶۷ و اصلاحیه ۲۱/۲/۱۳۸۳ و ۱۵/۲/۱۳۸۷، کمیته تشخیص و تطبیق مشاغل سخت و زیان آور صرفاً نسبت به شکایت افراد تحت شمول قانون کار که ذیحق به بازنشستگی بر اساس مقررات خاص مربوطه و برخوردار از امتیازات آن بوده صلاحیت رسیدگی دارد و افرادی که با مشخصات شغلی آنان در حکم کارگزینی به عنوان کارمند دولت باشند کارگر تلقی نمی شوند و شکایت آنان در صورت سخت و زیان آور بودن شغل آنها در شورای اداری و استخدامی قابلیت طرح و رسیدگی دارد در نتیجه آراء شعب ۱۲ و ۱۶ دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار مبنی بر رد شکایت در حدی که متضمن این معناست صحیح و موافق مقررات تشخیص میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی – رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری