رای وحدت رویه شماره ۶۷۲ مورخ ۱۳۸۶/۰۸/۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: 248/84
شاکی:شهرداری زنجان
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعبه هفتم بدوی دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:سه شنبه 8 آبان 1386
شماره دادنامه: 672
مقدمه: الف-1- شعبه هفتم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1372 و 80/709 موضوع شکایت آقای میرمحمد سیدین به طرفیت، شهرداری زنجان به خواسته، بازگشت به کار و تعیین وضعیت حقوقی و تادیه حقوق قانونی به شرح دادنامه شماره 1953-1954 چنین رای صادر نموده است، شاکی علیه شهرداری زنجان شکایت و درخواست بازگشت به کار و تعیین وضعیت خدمتی و تادیه حقوق قانونی را نموده است و مشتکی‌عنه طی لایحه‌ای به شماره فوق‌الذکر اعلام داشته بخاطر عدم رعایت مقررات اداری با شاکی تسویه حساب گردیده است و به صورت خرید خدمت اشتغال داشته است و استخدام وی منوط به تصویب چارت سازمانی بوده است که به لحاظ خاتمه خدمت منتفی است. با توجه به مراتب فوق نظر به اینکه شاکی به صورت خرید خدمت اشتغال داشته و در متن قرارداد نیز منعکس است که شهرداری تعهدی به استخدام ندارد و شهرداری هر موقع که صلاح بداند می‌تواند قرارداد را یکجانبه فسخ نماید، فلذا شاکی دلیل کافی بر مخدوش بودن اقدامات طرف شکایت ارائه ننموده و ایرادی که متضمن نقض قوانین و مقررات بوده باشد، ملاحظه نشد. فلذا شکایت شاکی به کیفیت مطروحه در پرونده وارد نیست وحکم به رد آن صادر و اعلام می‌گردد. الف-2- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1709 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی آقای میرمحمد سیدین به خواسته، اعتراض نسبت به دادنامه شماره 1953-1954مورخ 9/11/81 صادره از شعبه هفتم دیوان به شرح دادنامه شماره 1367 مورخ 3/9/82 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدید نظر خواسته ایراد و اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده است، بنابراین با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید، مشهود نیست. لذا ضمن رد تجدیدنظر خواهی دادنامه تجدیدنظر خواسته تایید و استوار می‌گردد. ب-1- شعبه هفتم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1446 موضوع شکایت آقای میرمحمد سیدین به طرفیت اداره کل کار و امور اجتماعی زنجان به خواسته، اعتراض به رای صادره (397 مورخ 14/6/80) و بازگشت به کار به شرح دادنامه شماره 136 مورخ 2/2/82 چنین رای صادر نموده است، در خصوص شکایت آقای میرمحمد سیدین فرزند میرطاهر علیه اداره کل کار و امور اجتماعی زنجان دایر بر اعتراض به رای صادره شماره 397 مورخ 14/6/80 و بازگشت به کار با توجه به محتویات پرونده و اقدامات به عمل آمده و ملاحظه مستندات شکایت و بررسی لایحه شماره 3432 مورخ 5/9/80 و سوابق ضمیمه شده و با عنایت به قرارداد منعقده فیمابین شاکی و شهرداری زنجان به شماره 54997 مورخ 27/3/80 نظر به اینکه شهرداری از موسسات عمومی غیر دولتی است و قرارداد خرید خدمت را فقط ادارات و سازمانها و نهادهای دولتی می‌توانند منعقد نمایند، لذا مستنداً به تصویب‌نامه شماره 17597 مورخ 22/3/63 هیات وزیران و بند یک ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی شکایت را وارد تشخیص و حکم به نقض رای معترض‌عنه و طرح مجدد در هیات همعرض صادر و اعلام می‌نماید. ب-2- شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/1264 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی اداره کل کار و امور اجتماعی استان زنجان به خواسته، اعتراض به دادنامه شماره 136 مورخ 2/2/82 شعبه 7 دیوان به شرح دادنامه شماره 919 مورخ 13/7/83 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اداره تجدیدنظر خواه به جای شاکی مرحله بدوی شعبه هفتم دیوان عدالت اداری را که صادر کننده رای مورد شکایت بوده و در مرحله بدوی طرف شکایت نبوده است، به عنوان تجدیدنظر خوانده اعلام نموده است، بنا به مراتب به لحاظ عدم توجه اعتراض به شعبه صادر کننده رای قرار رد تجدیدنظر خواهی صادر می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده 188 قانون کار مصوب 1369 اشخاص مشمول قانون استخدام کشوری یا سایر قوانین ومقررات خاص استخدامی، مشمول مقررات قانون کار نیستند. نظر به اینکه شاکی به موجب قرارداد خرید خدمت با مدرک تحصیلی مهندس کشاورزی در سازمان پارکها و فضای سبز حسب موافقت خود بامدت محدود و معین به خدمت گماره شده و نتیجتاً مشمول مقررات خاص استخدامی خرید خدمت بوده و شغل مورد تصدی او جزو فهرست مشاغل کارگری سازمان پارکها و فضای سبز قلمداد نشده است، بنابراین به لحاظ تبعیت از مقررات استخدامی خاص از شمول قانون کار مستثنی بوده و رسیدگی به دعوی او در صلاحیت دیوان عدالت اداری قرار داشته است. لذا دادنامه‌های شماره 1954-1953 مورخ 1381/11/09 شعبه هفتم بدوی که متضمن رسیدگی ماهوی به شکایت شاکی بوده و به موجب دادنامه شماره 1367 مورخ 1382/09/03 شعبه نهم تجدیدنظر تایید شده و قطعیت یافته است، صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- مقدسی‌فرد