بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۵۷۷
تاریخ رای: ۱۳۹۳/۰۳/۲۶
کلاسه پرونده: ۹۱/۱۶
شاکی: آقای محمدرضا قرائی
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: رای کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری مبنی بر قلع تاسیسات احداثی باید متضمن اعلام عدم رعایت اصول سه گانه مذکور در تبصره ۱ ماده صد در ساختمان احداثی باشد
گردش کار: آقای محمدرضا قرائی به موجب درخواستی که به شماره ۵۸۰۱۸۶۱-۱۳۹۰/۱۲/۲۸ ثبت دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که شعب دیوان عدالت اداری در خصوص اعتراض به آراء صادر شده از کمیسیون ماده صد قانون شهرداری شهرستان اسفراین، آراء معارض صادر کرده اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه بیست و نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۱۵۱۴۷ با موضوع دادخواست آقای محمدرضا قرائی به طرفیت شهرداری اسفراین و به خواسته نقض رای کمیسیون ماده صد قانون شهرداری مستقر در شهرستان اسفراین به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۲۹۰۲۷۹۵- ۱۳۹۰/۱۱/۱۰، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی از رای معترضٌ به، با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات شاکی در متن دادخواست و لایحه شهرداری که تحت شماره ۲۹۰۱۲۴۶- ۱۳۹۰/۰۵/۰۹ ثبت دفتر شده و پیوست است و با مداقه در اسنادابرازی از ناحیه طرفین، نظر به این که رای مورد اعتراض با توجه به دلایل و جهات مقید شده در آن وفق مقررات قانونی صادر شده و شاکی دلیل و یا مدرکی که موجبات نقض آن را فراهم آورد ارائه نکرده است و بر کیفیت رسیدگی نیز ایراد و اشکالی مشهود نیست شکایت مطروح را غیر وارد تشخیص و به رد آن حکم صادر می‌شود. رای دیوان قطعی است.
ب: شعبه سی و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۱۵۱۶۸ با موضوع دادخواست آقای خسرو روئینی به طرفیت شهرداری شهرستان اسفراین و به خواسته نقض رای کمیسیون ماده صد قانون شهرداری مستقر در شهرستان اسفراین به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۳۲۰۱۶۵۵- ۱۳۹۰/۰۶/۰۵، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقای خسرو روئینی به طرفیت شهرداری اسفراین، با توجه به مجموع محتویات پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و لایحه طرف شکایت که به شماره ۱۰۹۷- ۱۳۹۰/۰۵/۰۹ ثبت دفتر لوایح این شعبه شده است و با عنایت به این که اولاً: در رای صادر شده به احداث بنا بدون مجوز اشاره نشده است در حالی که صدور پایان کار با احداث بنا بدون مجوز تعارض دارد. ثانیاً: کمیسیون در صدور رای جریمه خود بدون تعیین مبنا و منشاء حکم جریمه که بر اساس سال ساخت بعد از اخذ نظریه کارشناس مربوطه و ارزش معاملاتی تعیین شده در آن سال صورت می‌گیرد مبادرت به صدور حکم کرده که این خود فاقد وجاهت است. ثالثاً: کمیسیون در صدور رای قلع بنا می باید مغایرت بنای احداث شده را با یکی از اصول سه گانه مذکور در تبصره ۱ ماده صد احراز می کرد که در این قسمت نیز به صورت مجمل و بدون استناد حکم صادر شده است، بنابراین دعوای مطروح را وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری رای معترضٌ به را نقض و مقرر می‌دارد کمیسیون همعرض با در نظر گرفتن مراتب فوق، طبق مقررات قانونی مجدداً به موضوع رسیدگی کند. رای دیوان قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: مطابق تبصره ۱ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری، در مواردی که عملیات ساختمانی بدون پروانه یا مخالف مفاد پروانه انجام شده باشد، کمیسیون موضوع این قانون با احراز این که اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی در ساختمان احداثی رعایت نشده است، می‌تواند قلع تاسیسات و بناهای خلاف مشخصات مندرج در پروانه را طی تشریفاتی مورد حکم قرار دهد. با توجه به مراتب، رای کمیسیون مبنی بر قلع تاسیسات احداثی باید متضمن اعلام عدم رعایت اصول سه گانه مذکور در ساختمان احداثی باشد و چون در پرونده های موضوع تعارض، رای کمیسیون متضمن ذکر جهات یاد شده نبوده است و شعبه ۳۲ دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۳۲۰۱۶۵۵- ۱۳۹۰/۰۶/۰۵ رای مذکور را به جهت یاد شده نقض و حکم به وارد بودن شکایت صادر کرده است، این رای صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود و به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری