کلاسه پرونده:۸۰/۱۲۲ – ۸۰/۲۴۴
شماره دادنامه: ۳۸۲- ۳۸۳
تاریخ رای: یکشنبه ۵ اسفند ۱۳۸۰
شاکی: ۱- معاونت امور اقتصادی و زیربنایی سازمان بازرسی کل کشور ۲- آقای علی‌محمد داودزاده
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب
مقدمه: الف) شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۳۷۴ موضوع شکایت آقای حسین نصیریان به طرفیت راه‌آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته: ۱- اجرای مصوبه هیات دولت در خصوص بدی آب و هوا ۲- اجرای قانون جذب نیروی انسانی مناطق محروم و دورافتاده مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۷۳ مورخ ۱۳۷۹/۰۱/۲۴ چنین رای صادر نموده است.با توجه به این‌که شرکت‌های دولتی که دارای مقررات خاص استخدامی خود می‌باشند دارای ماهیت حقوقی متفاوت با وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی بوده و از مصادیق آنها محسوب نمی‌شود و مشتکی‌عنه نیز تکلیفی برای اجرای مصوبه مربوط به مشمولین استخدام کشوری در راه‌آهن نداشته است، علیهذا تخلفی از ناحیه مشتکی‌عنه احراز نمی‌شود و قرار رد شکایت را صادر می‌نماید.ب) شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۸۱ موضوع شکایت آقای شکراله گرامی به طرفیت راه‌آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته: ۱- اجرای کامل مصوبه هیات وزیران در خصوص بدی آب و هوای مناطق گرمسیری درجه سه و چهار و ۲- اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۴۸۰ مورخ ۱۳۷۹/۰۵/۰۲ چنین رای صادر نموده است، طرف شکایت طی لایحه جوابیه اعلام داشته، در خصوص بند یک خواسته شاکی ۱- راه‌آهن مستنداً به مقررات و قوانین جاریه مشمول مقررات خاص استخدامی است. ۲- مستفاد از ماده ۲۵ آیین‌نامه استخدامی راه‌آهن مصوب ۶۹ هیات وزیران، فوق‌العاده‌های خارج از مرکز از قبیل بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی محل خدمت از طرف هیات مدیره راه‌آهن تعیین و مقرر می‌گردد.هیات مدیره راه‌آهن براساس تصمیم اتخاذی مقرر داشته که از تاریخ ۱۳۷۷/۰۱/۰۱ فوق‌العاده مذکور برای مستخدمین برقرار گردد و هم‌اکنون نیز در احکام مستخدمین ذکر و در وجه آنها پرداخت می‌گردد و در خصوص بند ۲ مورد خواسته شاکی با وجود نظریه شماره ۲۷۹/۳۱ مورخ ۱۳۷۴/۰۲/۲۵ مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی کشور شامل وضعیت استخدامی شاکی نمی‌گردد.بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۰۷ به جهت شمول مقررات استخدامی خاص نسبت به وضعیت مستخدمین راه‌آهن به هیچ‌وجه قابل تسری به وضعیت نامبرده نیز نمی‌باشد. بنا به مراتب فوق تخلف از مقررات قانونی مشهود نیست، لذا شکایت شاکی به نحو مطروحه موجه نبوده و محکوم به رد است.ج -۱. شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۵۳ موضوع شکایت آقای پرویز زرنگ به طرفیت راه‌آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته ۱- عدم اجرای مصوبه هیات دولت در خصوص بدی آب و هوا مناطق گرمسیری درجه سه و چهار و ۲- عدم اجرای قانون جذب نیروی انسانی و مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۴۷۹ مورخ ۱۳۷۹/۰۵/۰۲ شکایت را موجه تشخیص نداده حکم به رد آن صادر نموده است.ج -۲. شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۶/۷۹/۸۲۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای پرویز زرنگ به خواسته نقض دادنامه شماره ۴۷۹ مورخ ۱۳۷۹/۰۵/۰۲ شعبه هشتم دیوان در کلاسه پرونده ۷۹/۵۳ به شرح دادنامه شماره ۵۶۳ مورخ ۱۳۸۰/۰۵/۰۹ چنین رای صادر نموده است:اولاً: اصل ۴۴ قانون اساسی راه‌آهن را در عداد بخش دولتی دانسته است.ثانیاً: با توجه به ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت… مصوب ۱۳۷۰ شرکت‌های دولتی از جمله راه‌آهن مشمول قانون مزبور می‌باشد و چنان‌چه مدیر نیروی انسانی و آموزش شرکت راه‌آهن طی نامه ۱۳۷۲/۰۶/۲۰ صراحتاً اعلام داشته و مدیرکل کارگزینی وزارت راه و ترابری نیز طی دستورالعمل مورخ ۱۳۷۵/۰۱/۲۴ به کلیه واحدهای مربوطه متذکر شده است براساس قانون نظام هماهنگ پرداخت، شرکت راه‌آهن موظف بوده از تاریخ ۱۳۷۱/۰۱/۰۱ کارکنان خود را با قانون مارالذکر تطبیق داده و هیات مدیره شرکت فوق‌العاده‌های بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی را به کارکنان خود بپردازد.ثالثاً: طبق ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۰۷ مجلس شورای اسلامی شرکت راه‌آهن به لحاظ دولتی بودن مشمول قانون مذکور بوده و کارکنان راه‌آهن مستحق برخورداری از مزایای مندرج در ماده ۲ قانون اخیرالذکر می‌باشند، لذا دادنامه تجدیدنظر خواسته مخدوش و حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خواه و ضمن نقض دادنامه فوق‌الاشعار حکم به ورود شکایت شاکی صادر می‌نماید.د -۱. شعبه هفدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۵۵ و ۷۹/۲۸۵ موضوع شکایت آقای ناصر ساکی و آقای علی احمدی به طرفیت اداره کل امور کارکنان و منابع انسانی راه‌آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته اجرای مصوبه هیات دولت در خصوص بدی آب و هوای مناطق گرمسیری درجه ۳ و ۴ و اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی و پرداخت فوق‌العاده‌های مربوطه که با توجه به ماده ۳۳ قانون استخدام کشوری و تبصره ۲ ماده ۱۷ آیین‌نامه استخدامی راه‌آهن به شرح دادنامه شماره ۱۰۲۷ و ۱۰۲۸ مورخ ۱۳۷۹/۰۸/۱۱ حکم به ورود شکایت و لزوم پرداخت فوق‌العاده‌های مزبور صادر نموده است.د -۲. شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۶/۷۹/۳۳۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت راه‌آهن به خواسته نقض دادنامه ۱۰۲۷ و ۱۰۲۸ مورخ ۱۳۷۹/۰۸/۱۱ شعبه هفدهم به شرح دادنامه ۶۳۱ مورخ ۱۳۸۰/۰۴/۲۴ دادنامه بدوی را تایید نموده است.ه‌ -۱. شعبه سوم در رسیدگی به پرونده ۷۸/۱۳۹۶ موضوع شکایت آقای حسین چعب به طرفیت راه‌آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته: ۱- اجرای مصوبه هیات دولت در خصوص بدی آب و هوا مناطق گرمسیری درجه ۳ و چهار و ۲- اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۸۳۴ مورخ ۱۳۷۹/۰۵/۰۲چنین رای صادر نموده است.اولاً: راه‌آهن از جمله موسسات دولتی و تابع قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بوده لذا اقدامات هیات مدیره راه‌آهن نمی‌تواند مسقط حق مکتسبه و قانونی مستخدمین راه‌آهن باشد.ثانیاً: در ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و مناطق جنگی فوق‌العاده تصویبی شامل حال کلیه مستخدمین دولتی که پرسنل را‌ه‌آهن نیز از آن جمله می‌باشد خواهد بود نظر مدیرکل حقوقی نمی‌تواند خلاف قوانین بدوی و جاریه مملکتی باشد زیرا حسب ماده ۲ قانون مذکور و آیین‌نامه مربوطه حق مرخصی مورد خواسته تعیین گردیده فلذا با احراز حقانیت ادعای مطروحه حکم به ورود شکایت شاکی اعلام می‌شود.ه‌ -۲. شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده ۷۹/۱۳۰۳ موضوع تقاضای تجدیدنظر راه‌آهن به خواسته نقض رای شماره ۸۳۴ مورخ ۱۳۷۹/۰۵/۰۲ صادره از شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۳۳ مورخ ۱۳۸۰/۰۱/۲۹ با رد تقاضای تجدیدنظر خواه دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است.و) شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۲۴۰ موضوع شکایت آقای خیبر الیاسی به طرفیت راه‌آهن به خواسته اجرای مصوبه بدی آب و هوا و اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم به شرح دادنامه شماره ۱۶۵۱ مورخ ۱۳۷۹/۰۹/۳۰ چنین رای صادر نموده است، با توجه به تصویب‌نامه استنادی شاکی به شماره ۷۶۴۵/ت۶۰۸۴۰ مورخ ۱۳۷۶/۰۵/۲۲ هیات وزیران در مورد اصلاح آیین‌نامه فوق‌العاده بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی و محل خدمت که متن زیر با به‌عنوان تبصره به ماده ۲ تصویب‌نامه ۱۳۷۴/۰۶/۱۱ اضافه نموده که مقرری و فوق‌العاده بدی آب و هوا مستخدمینی که در نقاط گرمسیری ۳ و ۴ استان‌های بوشهر، هرمزگان، خوزستان، کرمان، سیستان و بلوچستان مندرج در جدول نقاط بدی آب و هوا موضوع تصویب‌نامه ۲۰۲۷۲ مورخ ۱۳۷۴/۰۱/۱۴ خدمت می‌کنند به میزان ۱۰۰% حداقل حقوق موضوع ماده یک قانون نظام هماهنگی افزوده می‌گردد و تصویب‌نامه مذکور از تاریخ ۱۳۷۶/۰۵/۲۲ نسبت به مستخدمینی که در محل‌های مذکور از جمله خوزستان خدمت می‌کنند قابل اجراء است.لذا شاکی مشمول تصویب‌نامه فوق بوده و از تاریخ تصویب‌نامه، تا ۱۳۷۷/۰۱/۰۱ مستحق دریافت فوق‌العاده مذکور می‌باشد و در مورد خواسته دیگر شاکی در اجرای قانون جذب مستخدمین به نقاط مذکور در مورد مستخدمین شرکت‌های دولتی که در نقاط محروم و دورافتاده طبق ماده ۳ آن خدمت می‌کنند استحقاق شاکی در اجرای قانون مذکور در استفاده از یک ماه مرخصی در ازای هر سال خدمت با دریافت حقوق و فوق‌العاده آن علاوه بر مرخصی قانونی محرز است و خواسته از این جهت نیز وارد می‌باشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری‌نجف‌آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به ‌صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
طبق تبصره الحاقی به ماده ۲ تصویب‌نامه شماره ۷۱۱۳ ت۱۵۰۲۲ه- مورخ ۱۳۷۴/۰۶/۱۱ هیات وزیران مصوب ۱۳۷۶/۰۵/۲۲ فوق‌العاده بدی آب و هوای مستخدمانی که در نقاط گرمسیری درجه ۳ و ۴ استان‌های بوشهر، هرمزگان، خوزستان، کرمان و سیستان و بلوچستان خدمت می‌کنند از تاریخ ۱۳۷۶/۰۵/۲۲ به میزان ۱۰۰% حداقل حقوق و مبنای جدول حقوق موضوع ماده یک قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت افزایش یافته و پرداخت شده است. همچنین به موجب مادتین یک و ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۰۷ که در مقام جذب و نگهداری مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدام شرکت‌های دولتی شاغل در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی انشاء شده، پرداخت فوق‌العاده جذب و اعطاء یک ماه مرخصی به نسبت مدت خدمت در نقاط مزبور علاوه بر مرخصی استحقاقی سالانه با رعایت مقررات مربوط تجویز گردیده است. نظر بمراتب فوق‌الذکر و عنایت به حکم صریح مقنن به شرح مذکور در ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت در باب شمول ضوابط و مقررات قانون اخیرالذکر به مطلق دستگاه‌ها و موسسات و شرکت‌های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بانک‌ها و شهرداری‌ها که دارای مقررات خاص استخدامی می‌باشند دادنامه‌های شماره ۵۶۳ مورخ ۱۳۸۰/۰۵/۰۹ شعبه ششم تجدیدنظر، شماره ۱۰۲۷ و ۱۰۲۸ مورخ ۱۱/۸/۷۹ شعبه هفدهم، شماره ۸۳۴ مورخ ۲/۵/۷۹ شعبه سوم، شماره ۱۶۵۱ مورخ ۱۳۷۹/۰۹/۳۰ شعبه دوازدهم دیوان مبنی بر شمول تبصره الحاقی به ماده ۲ تصویب‌نامه فوق‌الذکر از تاریخ ۱۳۷۶/۰۵/۲۲ و همچنین شمول قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷ به کارمندان شرکت دولتی راه‌آهن جمهوری اسلامی ایران صحیح و موافق موازین قانونی می‌باشد. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۷۸/۰۲/۰۱ برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی