کلاسه پرونده: 532/84
شاکی:اداره کل کار و امور اجتماعی استان قم
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب 9 و 11 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه 24 تیر 1386
شماره دادنامه: 272
مقدمه: الف-1- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/438 و 80/439 موضوع شکایت آستانه مقدسه قم به طرفیت هیات حل اختلاف اداره کار قم به خواسته ابطال رای هیات حل اختلاف 2663 مورخ 1380/02/15 و 2664 مورخ 1380/02/15 به شرح دادنامه شماره 1441 مورخ 1381/08/08 و 1433 مورخ 1381/08/08 چنین رای صادر نموده است، کارکنان آستانه مقدسه حضرت معصومه (س) یعنی کارکنان اداری و خدمه آن بر اساس فرمان مقام معظم رهبری از شمول مقررات قانون کار خارج و مشمول قانون خاص خویش می‌باشند. از طرفی کارکنان فرهنگسرای 19 دی وابسته به شهرداری قم نیز تابع قانون کار بوده‌اند و با انتزاع از شهرداری قم و وابستگی به آستان مقدسه یعنی پس از واگذاری، هیچگونه اقدامی از طرف آستانه مقدسه جهت تبدیل وضعیت استخدامی آنان به عمل نیامده و شاکی نیز مستندی دال بر استخدام کارکنان فرهنگسرا بر اساس مقررات و ضوابط استخدامی آستانه مقدسه ارائه ننموده تا به اعتبار ماده 188 قانون کار از شمول قانون کار خارج گردند و با عنایت به اینکه وفق ماده 12 قانون کار، کارفرمای جدید قائم مقام تعهدات کارفرمای قبلی تلقی می‌گردد، فلذا با در نظر گرفتن جمیع جهات تخلفی از مقررات مشهود نبوده و از طرف شاکی نیز ایراد و اعتراض موثر و موجهی که موجبات نقض و فسخ رای معترض‌عنه را ایجاب نماید، اقامه و ابراز نگردیده در نتیجه شکایت موجه تشخیص نشده حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. الف-2- شعبه یازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده‌های کلاسه ت11/83/390 و ت11/83/2151 موضوع تقاضای تجدیدنظر تولیت آستانه مقدسه حضرت معصومه (ع) قم نسبت به دادنامه شماره 1433 مورخ 1381/08/08 و 1441 مورخ 1381/07/08 صادره از شعبه چهاردهم دیوان به شرح دادنامه‌های شماره 615 مورخ 1383/10/12 و 66 مورخ 1384/01/16 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه اماکن مقدسه و متبرکه مطابق تبصره 2 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف تحت پوشش مقررات قانون کار نبوده و مشمول مقررات ماده 188 قانون مذکور می‌باشد. علیهذا استناد به ماده 12 قانون یاد شده فاقد وجاهت قانونی بوده و با توجه به نظر مبارک مقام معظم رهبری به شماره 12312/1 مورخ 1371/08/27، آستانه مقدسه از شمول قانون کار خارج و تابع مقررات خاص می‌باشد. مضافاً براین به موجب حکم تخلیه صادره از شعبه 11 تجدیدنظر تهران، فرهنگسرا تحویل آستانه مقدسه گردیده که با این وصف مسئله تغییر کارفرما موضوعاً منتفی است ضمن نقض رای صادره از شعبه چهاردهم دیوان حکم بر ابطال رای شماره 4663 مورخ 1380/02/15، 2664 مورخ 1380/02/15 هیات حل اختلاف را صادر و اعلام می‌دارد. ب-1- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/512 موضوع شکایت آستانه مقدسه قم به طرفیت، هیات حل اختلاف اداره کار و امور اجتماعی استان قم به خواسته، ابطال اجراییه رای هیات حل اختلاف 2587 مورخ 1380/02/15 اداره کار قم به شرح دادنامه شماره 1583 مورخ 1381/07/29 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه فرهنگسرای 19 دی قم قبل از انتقال به آستانه مقدسه وابسته به شهرداری و تابع قانون کار بوده و بعد از انتقال به آستانه مقدسه قم اقدامی در جهت تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان آن به وسیله آستانه مقدسه قم صورت نگرفته و فرمان مقام معظم رهبری فقط در مورد کارکنانی است که به استخدام آستانه در آمده‌اند و لاغیر و توجهاً به اینکه آستانه مقدسه قم قائم مقام شهرداری در موضوع فرهنگسرای 19 دی بوده و آستان هیچگونه مدرکی دال بر اینکه متعاقب انتقال فرهنگسرا مبادرت به تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان فرهنگسرا باشد، ارائه نکرده و مدعی این موضوع نیز نشده است و توجهاً به اینکه در رسیدگی و اصدار رای هیات حل اختلاف هیچگونه ایراد و اشکال قانونی مشاهده نمی‌شود، علیهذا شکایت مطروحه وارد نبوده و حکم به رد آن صادر و اعلام می‌گردد. ب-2- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/437 موضوع شکایت آستانه مقدسه قم به طرفیت هیات حل اختلاف اداره کار و امور اجتماعی استان قم به خواسته ابطال رای هیات حل اختلاف به شماره 2587 مورخ 1380/02/15 به شرح دادنامه شماره 1621 مورخ 1382/08/12 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه قبلاً طی دادنامه شماره 1583 مورخ 1381/07/22 این شعبه حکم به رد شکایت آستان مقدسه قم صادر گردیده و رای هیات حل اختلاف صحیح تشخیص داده شده و موضوع خواسته ه‌-ر دو پرونده یکی بوده علیهذا قرار رد شکایت صادر می‌گردد. ب-3- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/2115 موضوع تقاضای تجدیدنظر آستانه مقدسه قم نسبت به دادنامه شماره 1621 مورخ 1382/08/12 شعبه 14 دیوان به شرح دادنامه شماره 30 مورخ 1384/01/15 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. هیات عمومی دیوان ‌عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 188 قانون کار مصوب 1369 اشخاصی که از لحاظ استخدامی مشمول قوانین و مقررات خاص می‌باشند از شمول قانون کار مستثنی هستند. نظر به اینکه شاکیان از جمله کارگران مشمول قانون کار فرهنگسرای 19 دی قم وابسته به شهرداری قم بوده‌اند و طبق مقررات هیچگونه تغییر و تبدیلی در وضع استخدامی آنان بوجود نیامده و کما کان مشمول قانون کار بوده‌اند، بنابراین دادنامه شماره 30 مورخ 1384/01/15 شعبه نهم تجدیدنظر مشعر بر تایید دادنامه بدوی که متضمن این معنی است، صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.