رای وحدت رویه ۲۲۵ مورخ ۱۳۸۷/۰۴/۰۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

تاریخ: ۹/۴/۱۳۸۷
شماره دادنامه: ۲۲۵
کلاسه پرونده: ۸۷/۱۶۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: وزارت جهاد کشاورزی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه چهارم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف – شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۵۲۳ موضوع شکایت آقای محمد ملکی به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای موضوع مواد یک و ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۷/۱۲/۱۳۶۷ به شرح دادنامه ۵۶۶ مورخ ۴/۴/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه دستگاه متبوع شاکی دارای مقررات خاص بوده لذا قانون جذب، شامل مستخدمین آن نبوده است. تا اینکه در مورخ ۱۳/۶/۱۳۷۰ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان به تصویب رسید که حسب ماده ۱۲ آن کلیه دستگاهها و موسسات و شرکت های دولتی حتی آنهایی که مقررات خاص دارند، مشمول این قانون گردیده حسب رای وحدت رویه ۳۸۲ و ۳۸۳ مورخ ۵/۱۲/۱۳۸۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب مادتین یک و ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم مصوب سال ۱۳۶۷ که در مقام جذب و نگهداری مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی شاغل در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی انشاء شده پرداخت فوق العاده جذب و اعطاء یک ماه مرخصی به نسبت مدت خدمت در نقاط مزبور علاوه بر مرخصی استحقاقی سالانه با رعایت مقررات مربوط تجویز گردیده است و با عنایت به حکم صریح مقنن به شرح مذکور در ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت در باب شمول ضوابط و مقررات قانونی اخیرالذکر به مطلق دستگاهها و موسسات و شرکت های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بانک ها و شهرداری ها که دارای مقررات خاص استخدامی میباشند، نظر به اینکه مستخدمین دستگاه متبوع شاکی، حسب مقررات فوق الذکر تا مورخ ۱۳/۶/۱۳۷۰ مشمول قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم نبوده علیهذا استحقاق دریافت فوق العاده های مناطق محروم و مرخصی های آن را نداشته و در نتیجه در مورد خواسته شاکی تا مورخ ۱۳/۶/۱۳۷۰ حکم به رد شکایت و از مورخ ۱۳/۶/۱۳۷۰ به بعد حکم به ورود شکایت و الزام دستگاه های طرف شکایت به پرداخت کلیه فوق العاده های مناطق محروم و مزایای یک ماه مرخصی آن مناطق از مورخ ۱۳/۶/۱۳۷۰ به بعد در حق شاکی صادر و اعلام میگردد. ب – شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۴۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای علی محمد حاج هاشمی نسبت به دادنامه شماره ۲۰۴۵ مورخ ۸/۹/۱۳۸۴ شعبه دهم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه ۱۰۹ مورخ ۹/۲/۱۳۸۵ با توجه به احکام صادره در خصوص برقراری حق جذب مناطق محروم بر تجدیدنظر خواه و ایجاد حق برای وی و اینکه نبود اعتبار نیز نافی حق مکتسبه نمیباشد ضمن فسخ دادنامه بدوی حکم به ورود شکایت شاکی و برقراری حق جذب مناطق محروم صادر نموده است. ج – شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۷۳۳ موضوع شکایت وزارت جهاد کشاورزی به طرفیت آقای محمد بخشی به خواسته تجدید نظر در دادنامه شماره ۳۵۷ مورخ ۱۳/۲/۱۳۸۵ شعبه دوم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه ۷۴۸ مورخ ۳/۵/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه به صراحت ماده یکم قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی امتیازات مذکور در قانون مرقوم، شامل مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی میباشد و قابل تسری به دستگاههایی مثل وزارت جهاد کشاورزی که دارای مقررات استخدامی خاص است، نمی شود، لذا با وارد دانستن تجدیدنظر خواهی تجدیدنظر خواه و فسخ دادنامه صادره از شعبه بدوی حکم به رد شکایت صادر نموده است. د – شعبه ۲۲ در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۰۹۱ موضوع شکایت علی رستمی اتویی به وکالت از آقای سیدعلی اصغر منانی به طرفیت منابع طبیعی مازندران به خواسته مزایای مناطق محروم به شرح دادنامه۹۸۴ مورخ ۳۱/۶/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به مفاد دادنامه شماره ۷۸- ۷۵ مورخ ۲۵/۲/۱۳۸۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که مقررات شرکت شاکی جزء قوانین خاص است و مجوزی در این زمینه ندارد حکم به رد شکایت شاکی صادر نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
همانطور که در دادنامه شماره ۷۵ الی ۷۸ مورخ ۲۵/۲/۱۳۸۴ تصریح شده است به شرح ماده۲۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۰ کلیه دستگاهها و موسسات و شرکت های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی که دارای مقررات خاص استخدامی میباشند، بانک ها و شهرداری ها و نیز شرکت ها و موسساتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است از ضوابط و مقررات قانون مذکور، ملازمه ای با تسری سایر قوانین و مقررات استخدامی عمومی مقدم بر تاریخ تصویب و اجرای قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بدون شمول قانون یا ذکر نام موسسات مذکور ندارد، بنابراین پرداخت فوق العاده جذب و نگهداری که به حکم ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷ منحصراً در مورد مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی مصوب ۵/۳/۱۳۵۲ تجویز شده است، قابل تعمیم و تسری به کارکنان وزارت جهاد کشاورزی که مشمول مقررات استخدامی خاص میباشند، محمل قانون ندارد و دادنامه شماره ۹۸۴ مورخ ۳۱/۶/۱۳۸۶ شعبه بیست و دوم و دادنامه شماره ۷۴۸ مورخ ۳/۵/۱۳۸۵ شعبه چهارم تجدیدنظر مبنی بر رد شکایت شاکیان به خواسته فوق العاده مزبور صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – رهبرپور