آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور

فصل اول
: کلیات
ماده ۱
– امور مالی و معاملاتی دانشگاه/دانشکده مستقل علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی/ انستیتو پاستور و مراکز تحقیقاتی مستقل و دانشگاه علوم بهزیستی و توانبخشی که منبعد موسسه نامیده می شوند بر اساس این آیین نامه انجام خواهدشد.
ماده ۲
– موسسه شامل ستاد وکلیه واحدهای اجرایی تابعه منطبق با تشکیلات مصوب (دانشکده ها مراکز آموزشی، بهداشتی، درمانی و پژوهشی و نظایر آن) است که هر واحد عهده دار اجرای قسمتی از برنامه های موسسه میباشد.
تبصره ۱
– مراکز تحقیقاتی مستقل به مراکز تحقیقاتی اطلاق میشود که مجوز شورای عالی گسترش دانشگاهها را کسب نموده اند و دارای ردیف مستقل اعتباری میباشند.
تبصره ۲
– واحد اجرایی: به واحدهایی اطلاق میشود که تفویض اختیار از سوی رئیس موسسه به مسئول آن داده شده و عهده دار بخشی از تولید خدمات موسسه باشد.
ماده ۳
– سال مالی موسسه از اول فروردین ماه هر سال شروع و در آخر اسفند ماه همان سال پایان می یابد.
ماده ۴
– مدیرامور مالی موسسه مکلف است با رعایت مقررات مربوطه تا پایان تیرماه سال بعد صورتحساب دریافت و پرداخت و صورتهای مالی هر سال را تهیه و تنظیم نموده و با امضا خود و رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان جهت تصویب به هیات امنا ارائه نماید.
ماده ۵
– کلیه اسناد و اوراق تعهدآور مالی(از جمله: چک، سفته، وموارد مشابه) و همچنین قرارداد های موسسه بر اساس قوانین و مقررات مربوطه با امضا رئیس موسسه (یا مقامات مجاز از طرف ایشان) و مدیر مالی موسسه (یا مقام مجاز از طرف ایشان) معتبر خواهدبود.
ماده ۶
– موسسه از طریق خزانه یا خزانه معین در استان یک فقره حساب اصلی به منظور استفاده از اعتبارات و وجوه مصوب در قوانین بودجه سالیانه نزد بانکهای مجاز افتتاح مینماید و موسسه میتواند در خصوص افتتاح سایرحسابهای مورد نیاز برای پرداخت و یا ادامه استفاده از حساب های پرداخت موجود با رعایت مقررات این آیین نامه بدون اخذ مجوز از خزانه راسا اقدام نماید.
تبصره ۱
– برداشت از حساب های موسسه به امضا مشترک رئیس موسسه (یا مقامات مجاز از طرف رئیس موسسه) و مدیر امور مالی (خزانه دار) (یا مقام مجاز از طرف وی)خواهدبود.
تبصره ۲
– برداشت از حساب های واحدهای اجرایی به امضا مشترک رئیس واحد اجرایی و رئیس امور مالی واحد اجرایی خواهد بود.
تبصره ۳
– در صورت پیشنهاد معاون پشتیبانی و موافقت رئیس موسسه حسب نیاز می توان در واحدهای اجرایی تابعه، حساب بانکی تحت عنوان تنخواه تدارکاتی جهت واحد تابعه به امضای مشترک رئیس واحد و رئیس امور مالی واحد اجرایی افتتاح نمود.
تبصره ۴
– فهرست و شماره کلیه حساب های بانکی موسسه و واحدهای تابعه لازم است به اطلاع هیات امنا برسد.
ماده ۷
– به منظور تمرکز در آمدهای اختصاصی، موسسه و واحدهای اجرایی تابعه آن میتواند به تعداد مورد نیاز حساب های بانکی غیر قابل برداشت در بانکهای مجاز کشور با ملحوظ داشتن مفاد ماده(۶) این آیین نامه (از طریق خزانه یا خزانه معین استانها) افتتاح کنند. موسسه و واحدهای اجرایی تابعه موظفند درآمد های اختصاصی خود را به این حساب ها واریز نموده و خزانه یا خزانه معین عینا آن را عودت خواهد داد.
ماده ۸
– به منظور تمرکز وجوهی که به عنوان سپرده وجه الضمان وثیقه ودیعه و یا نظایر آن دریافت میشود، حساب بانکی خاصی توسط موسسه در یکی از بانکهای مجاز کشور افتتاح میگردد. واحدهای اجرایی مکلفند وجوهی را که تحت عناوین فوق دریافت می دارند به این حساب واریز نمایند. برداشت از حساب فوق فقط به منظور استرداد وجوه فوق الذکر به واریز کننده یا ضبط آن به نفع موسسه با رعایت مفاد آیین نامه مربوطه خواهدبود.
تبصره
– رئیس موسسه (یا مقام مجاز از طرف ایشان) میتواند در صورت نیاز از وجوه این حساب جهت انجام امور موسسه استفاده نماید مشروط به آنکه در زمان تسویه حساب وجه مربوطه قابل تادیه باشد.
ماده ۹
– مدیر امور مالی (خزانه دار) به مدت چهار سال از بین کارشناسان واجد صلاحیت رشته های امور مالی با حداقل چهار سال تجربه حرفه ای و اجرایی به پیشنهاد معاون پشتیبانی و تایید رئیس موسسه با تصویب هیات امنا و ابلاغ رئیس موسسه به منظور اعمال نظارت و تامین هماهنگی لازم بر اساس مفاد این آیین نامه انتخاب و به این سمت جهت انجام وظایف مشروح زیر منصوب میشود:
۱- تهیه و تدوین صورتهای مالی موسسه از طریق نظارت مستمر بر عملیات امور مالی و محاسباتی و نگهداری و تنظیم حساب ها بر طبق این آیین نامه و مقررات حاکم بر تحریر دفاتر و ضوابط مربوطه و صحت و سلامت آنها و تهیه گزارشات موردی مدیریت.
۲- هماهنگی در اجرای قوانین و مقررات حاکم بر عملیات مالی موسسه و حفظ و حراست از اسناد و دفاتر مالی
۳- تبادل اطلاعات مالی موسسه حسب مورد با دستگاه های نظارتی قانونی با هماهنگی مقام مسئول موسسه
۴- نگهداری و تحویل و تحول وجوه نقد ینه ها و سپرده ها و اوراق بهادارو پیگیری و نظارت مستمر بر وصول به موقع درآمد های موسسه
۵- نظارت برعملکرد مالی رئیس امور مالی واحد های اجرایی تابعه و واحدهای وابسته
۶- شناسایی و نگهداری حساب مقداری و ریالی اموال، ماشین آلات و تجهیزات و دارائی های موسسه
۷- اطلاع و کنترل کلیه تفویض اختیارات جهت امضا های مجاز در مصرف منابع و فراهم نمودن شرایط هماهنگی بین آنان.
۸- اجرای کدینگ (طبقه بندی) حسابها، بر اساس شکل متحد، به منظور ایجاد وحدت رویه و قابلیت مقایسه گزارشات مالی بین موسسات پس از تصویب رئیس هیات امنا.
۹- اجرای آن بخش از عملیات مالی موسسه که در چارچوب بودجه تفصیلی مصوب هیات امنا بر عهده مدیرامور مالی میباشد.
تبصره ۱
: مدیر امورمالی (خزانه دار) میتواند وظایف تعیین شده خود را در این آیین نامه به معاونین یا روسای امور مالی واحدها حسب مورد تفویض نماید. در خصوص روسای امور مالی واحدهای اجرایی تا قبل از تسویه حساب اسناد هزینه با مدیر امور مالی موسسه، مسئولیت اسناد با مسئول امور مالی واحدهای اجرایی خواهد بود.
تبصره ۲
: در صورتی که مدیر امور مالی (خزانه دار) تایید شده هیات امنا از سمت خود استعفا داد، یا به هر دلیل قادر به همکاری نبود، رئیس موسسه میتواند فرد واجد شرایطی را تاتشکیل اولین جلسه هیات امناء به عنوان سرپرست امور مالی منصوب نماید. موسسه مکلف است در اولین جلسه هیات امنا نسبت به تعیین تکلیف مدیر امور مالی(خزانه دار)اقدام نماید ضمنا عزل مدیر امور مالی (خزانه دار) به پیشنهاد رئیس موسسه و تایید هیات امناء امکان پذیر میباشد.
تبصره ۳
– مدیر مالی قبلی و بعدی مکلفند حداکثرظرف یک ماه از تاریخ اشتغال مدیر مالی جدید نسبت به تنظیم صورت مجلس تحویل و تحول اقدام نمایند این صورتمجلس باید به امضای تحویل دهنده و تحویل گیرنده رسیده باشد و نسخه اول آن را به حسابرس موسسه ارائه نمایند.در مواردی که مدیر مالی از تحویل ابواب جمعی خود استنکاف نماید یا به هر علتی حضوروی امر تحویل و تحول میسر نباشد ابواب جمعی وی با حضور حسابرس و نماینده رئیس موسسه و مدیر مالی جدید تحویل خواهد شد. این موارد در خصوص رئیس امور مالی واحدهای اجرایی نیز صادق بوده و لازم است مدیر امور مالی موسسه نیز نظارت داشته باشد.
تبصره ۴
– موسسه میتواند انجام امور مالی خود را به صورت جزئی یا کلی در قالب مدیریت پیمان به موسسات واجد صلاحیت واگذار نماید. این بند مشمول واحد های وصول درآمد نمیباشد.
ماده ۱۰
– به منظور دستیابی به قیمت تمام شده عملیات اجرایی، موسسه میتواند به تعداد واحدهای اجرایی خود عملیات مالی مجزا ایجاد نموده و صورتهای مالی مستقل جهت آن واحدها تهیه نماید.
ماده ۱۱
– رئیس امور مالی واحد اجرایی فردی است دارای مدرک دانشگاهی مرتبط با امور مالی که به پیشنهاد رئیس واحداجرایی و تایید مدیر امور مالی (خزانه دار) موسسه و ابلاغ معاون پشتیبانی، انتخاب و به این سمت منصوب میشود. رئیس امور مالی واحد کلیه عملیات اجرایی مالی را زیر نظر رئیس واحداجرایی و مدیر امور مالی (خزانه دار) موسسه انجام خواهدداد. رئیس امور مالی واحد اجرایی در مورد وظایف و اختیاراتی که از طرف مدیر امور مالی موسسه به وی محول میشود مسئول بوده و وظایف محوله را در حدود وظایف و اختیارات این آیین نامه و مقررات مربوطه انجام میدهد.
تبصره
– درصورتی که فرد صلاحیت دارو دارای مدرک دارای مدرک دانشگاهی مرتبط در واحد اجرایی وجود نداشته باشد حداکثر تا پایان سال ۱۳۸۷ واحد اجرایی مجاز به بکارگیری افراد دارای تجربه کافی میباشد.
ماده ۱۲
– حسابرس شخص حقوقی است که به پیشنهاد رئیس موسسه در جلسه هیات امنا سالیانه از بین حسابداران رسمی (عضو جامعه حسابداران رسمی) انتخاب میگردد. گزارش حسابرسی سالانه در هیات امنا قرائت و هیات امنا نسبت به بندهای گزارش حسابرس به ازای هر بند اظهار نظر، تصمیم گیری و تعیین تکلیف خواهد نمود و با عنایت به گزارش حسابرس نسبت به تصویب صورتهای مالی موسسه تصمیمات لازم اتخاذ خواهدنمود.
تبصره ۱
– وظایف حسابرس رسیدگی به اسناد عملیات مالی و حسابداری موسسه و اظهار نظر نسبت به آن براساس استاندارد ها و اصول متداول حسابرسی میباشد.
تبصره ۲
– رئیس موسسه موظف به پیگیری تکالیف تعیین شده از سوی هییت امنا در مدت مشخص شده در خصوص هر بند گزارش حسابرس بوده و نتیجه را به هیات امنا گزارش خواهدنمود.
تبصره ۳
– گزارش حسابرس موسسه در ۸ نسخه تهیه که ۳ نسخه به موسسه (رئیس موسسه، معاونت پشتیبانی، مدیر امور مالی (خزانه دار)) و بقیه به دبیرخانه هیات امنا مستقیماٌ تحویل خواهد شد.
ماده ۱۳
– موسسه موظف است کلیه عملیات مالی خود اعم از وجوه، دارایی ها، بدهی ها، هزینه ها و تعهدهای مالی در مقابل دیگران و دیگران در مقابل موسسه را بر مبنای روش های متداول حسابداری در حساب های خود ثبت ونگهداری نماید.
فصل دوم
– بودجه و منابع مالی درآمد
ماده ۱۴
– بودجه تفصیلی برنامه مالی موسسه است که برای یک سال مالی تهیه میشود و حاوی پیش بینی کلیه دریافت ها و منابع مالی موسسه (هزینه ای،تملک دارایی،درآمد اختصاصی) و از هر محل ممکن دیگر و برآورد مصارف مالی ستاد و واحدهای اجرایی تابعه برای اجرای برنامه های عملیاتی سالانه موسسه و پرداخت تعهدات معوق در قالب برنامه های مختلف میباشد که توسط رئیس موسسه پیشنهاد و به تصویب هیات امنا موسسه می رسد.
تبصره ۱
: موسسه ملزم به پیروی از فرمهای تدوین شده بودجه تفصیلی دبیرخانه هیات امنا خواهد بود.
تبصره ۲
: موسسه مجاز به جابه جایی، افزایش و کاهش در اعتبار برنامه های بودجه تفصیلی (با تصویب هیات امنا) حداکثر به میزان بیست درصد برنامه ها میباشد عدول از برنامه های بودجه تفصیلی توسط حسابرس کنترل و در گزارش ایشان به هیات امنا منعکس میگردد.
تبصره ۳
– حداکثر ۳ درصد از اعتبارات بودجه عمومی دولت و درآمد اختصاصی موسسه، بدون الزام به رعایت مفاد این آیین نامه و سایر مقررات عمومی در اختیار رئیس موسسه بوده و حسب صلاحدید ایشان به هزینه گرفته خواهدشد.
ماده ۱۵
– موسسه موظف است برنامه اجرایی سالانهای را تهیه نماید که در آن پیش بینی برنامه عملیاتی موسسه برای مدت یک سال در قالب برنامه استراتژیک که شامل کلیه فعالیت های هزینه ای و طرح های تملک دارایی و سرمایه گذاری در جهت تجهیز، بهبود و یا گسترش فعالیت های هزینه ای در راستای دستیابی به اهداف تعیین شده صورت میپذیرد و لازم است به نحو مناسب در بودجه تفصیلی موسسه منعکس گردد.
ماده ۱۶
– فعالیت های جاری: عملیات و خدمات مستمر و مشخصی است که برای رسیدن به هدف های برنامه طی یک سال اجرا میشود.
ماده ۱۷
– طرح عمرانی و مخارج سرمایه ای: مجموعه عملیات و خدمات مشخصی و هزینه های دوره مطالعه و یا اجرا است که در جهت دستیابی به اهداف موسسه و بر اساس مطالعات توجیهی، فنی و اقتصادی، اجتماعی در مدت معین و با اعتبار مشخص به صورت سرمایه گذاری پس از تصویب هیات امنا، توسط موسسه انجام و تمام یا قسمتی از هزینه های اجرایی آن از محل منابع عمومی دولت (کمک) یا اعتبارات اختصاصی تامین میگردد.
ماده ۱۸
– فعالیت های سرمایه گذاری: مجموعه عملیات مشخصی است که در جهت اهداف موسسه، تجهیز و بهبود و گسترش فعالیت های موسسه یا رفاه کارکنان با تعیین نرخ بازده مورد پیش بینی با تعیین بازده منافع اجتماعی (حسب وظایف حاکمیتی) در مطالعه توجیهی، فنی و اقتصادی صورت میگیرد. اینگونه فعالیت های لازم است، به تصویب هیات امنا برسد.
ماده ۱۹
– منابع مالی موسسه شامل اعتبارات هزینه ای، تملک دارایی و اختصاصی منظور شده در قوانین بودجه سالانه دولت و یا وجوه حواله شده از سوی وزارت متبوع و دیگر مراجع دولتی، استانی، وجوه حاصل از تسویه مطالبات سنواتی، مانده اعتبارات مصرف نشده سنوات قبل و سایر منابع و هدایا و کمک های مردمی و تسهیلات بانکی میباشد.
تبصره ۱
– اعتبارات مورد نیاز از محل منابع عمومی دولت جهت هر سال موسسه در سال قبل بر اساس بهای تمام شده خدمات و کسری سرمایه در گردش توسط موسسه تنظیم و به مراجع ذیصلاح ارائه میشود تا به صورت کمک در بودجه کل کشور منظور و تصویب شود.
تبصره ۲
– اعتبارات اختصاصی معادل کلیه درآمد های وصولی (در آمد اختصاصی) موسسه میباشد که به حساب خزانه واریز شده و پس از وصول از خزانه کلاً قابل هزینه میباشد.
تبصره ۳
– درآمد اختصاصی شامل کلیه در آمدهایی است که طبق مقررات در اجرای وظایف موسسه و یا در ازای ارائه خدمات آموزشی، پژوهشی، بهداشتی، درمانی، دارویی و غذایی، فرهنگی، تبلیغاتی، کنگره ها، همایشهای علمی، رفاهی، ورزشی، مشاوره ای، فنی و وجوه حاصل از خسارات وارده به اموال منقول و غیر منقول، جرائم غیبت، فروش مواد زائد و بدون استفاده، فروش و یا اجاره خودرو و ماشین آلات و تجهیزات، املاک و ابنیه و امکانات موسسه و همچنین وجوه حاصل از عدم اجرای قرادادها و قولنامه ها و تعهدات اشخاص حقیقی و یا حقوقی و یا ضبط سپرده ها و ضمانت نامه ها ویا کلیه موارد مطروحه پیش بینی شده در این آیین نامه وصول گردد و یا مجوز وصول آن توسط هیات امنا صادر شده باشد.
تبصره ۴
: اعتبارات دریافتی موسسه از هر محل ممکن (در صورتی که قوانین حاکم بر آن مغایر با مفاد این آیین نامه نباشد) به سر جمع اعتبارات موسسه افزوده شده و در قالب مفاد این آیین نامه قابل مصرف میباشد.
ماده ۲۰
– موسسه مجاز است به به منظور افزایش درآمدها و تامین مالی بهینه نسبت به واگذاری، مشارکت یا فروش ظرفیت بلا استفاده از فضا و امکانات و اموال منقول و غیر منقول و املاک وابنیه خودو یا فعالیت های اقتصادی پس از بازاریابی مناسب (ملی و بین المللی) و بررسی صرفه و صلاح موسسه، از طریق بخش غیر دولتی یا دیگر موسسات دولتی پس از کسب مجوز از هیات امنا اقدام نماید. به نحوی که وظایف حاکمیتی آن مخدوش نگردد.
ماده ۲۱
– بودجه تفصیلی موسسه پس از تصویب هیات امنا، توسط رئیس موسسه جهت اجرا به معاونت پشتیبانی موسسه ابلاغ میگردد.
ماده ۲۲
– تنظیم و تخصیص اعتبار به واحدهای اجرایی تابعه بر مبنای قیمت تمام شده خدمات و عملکرد و حجم عملیات متناسب با ارائه خدمات مرتبط به تناسب حق السهم آنها از کل اعتبار موسسه خواهد بود
ماده ۲۳
– قیمت تمام شده خدمات، عبارت است از مجموعه هزینه های دستمزد مستقیم، مواد و سربار جذب شده و هزینه استهلاک در یک واحد خدمت که در فرایند عملیات امور مالی شناسایی شده باشد.
ماده ۲۴
– تخصیص منابع به واحدهای اجرایی تابعه بر اساس سیاست گذاری هیات رئیسه موسسه و بر مبنای درآمد های وصولی و تخصیص منابع اعلام شده از محل منابع عمومی دولت و سایر منابع و همچنین مفاد بودجه تفصیلی و در راستای عملیات هزینه ای موسسه توسط کمیته ای مرکب از رئیس موسسه، معاون پشتیبانی، مدیر امور مالی (خزانه دار)، مدیر امور بودجه با توجه به عملکرد واحدها تعیین و توسط معاون پشتیبانی به ایشان ابلاغ میگردد واحدهای اجرایی موظفند بر اساس برنامه و اعتبارات تخصیص یافته اقدام نمایند و رئیس واحداجرایی در این مورد در مقابل رئیس موسسه مسئول خواهدبود.
ماده ۲۵
– در صورت تغییر در برنامه های اجرایی موسسه و یا تغییر در منابع پیش بینی شده تهیه و تنظیم اصلاحیه بودجه تفصیلی با در نظر گرفتن ضوابط و مقررات و تصویب هیات امنا امکان پذیر خواهد بود. بدیهی است در کلیه پرداختها اولویت با پرداختهای پرسنلی و ماموریتهای اصلی موسسه است.
ماده ۲۶
– چنانچه در شروع سال مالی بودجه تفصیلی به تصویب هیات امنا نرسیده باشد تا زمان تصویب به منظور جلوگیری از هرگونه وقفه ای در انجام امور موسسه پس از تصویب هیات رئیسه هر ماه مجوز خرج بر مبنای ۱۲/۱ اعتبارات هزینه ای و تملک دارایی مصوب موسسه در قانون بودجه کل کشور همان سال و درآمد اختصاصی وصولی صادر خواهدشد.
ماده ۲۷
– نحوه مصرف هدایا، وقف و کمکها با در نظر گرفتن نیات اهدا کننده به مصرف می رسد و از تاریخ واگذاری هدایای غیر نقدی ارزش ریالی آن شناسایی و در حساب مربوطه در دارایی های موسسه ثبت و شناسایی میگردد.
ماده ۲۸
– در مواقعی که پس از تصویب بودجه طرح های تملک دارایی سرمایه ای به عللی رسیدن به اهداف کلیه طرح ها در زمان پیش بینی شده میسر نباشد موسسه میتواند با تصویب هیات امنا، چند طرحی را که اولویت دارند طبق برنامه تکمیل نمایند و اعتبارات سایر طرح های همان برنامه را در مورد این طرح های اولویت دار هزینه و در بودجه تفصیلی طرح های تملک دارایی اصلاح و به تایید هیات امنا برساند.
فصل سوم
– پرداختها و هزینه ها
ماده ۲۹
– اعتبار عبارت است از مبلغی که در جهت نیل به اهداف موسسه و انجام عملیات و برنامه های موسسه در چارچوب بودجه تفصیلی به تصویب هیات امنا به مصرف می رسد. پرداخت هر گونه وجهی توسط موسسه منوط به پیش بینی اعتبار لازم در بودجه تفصیلی واصلاحیهای بودجه تفصیلی، موسسه میباشد.
تبصره
– وجود اعتبار در بودجه موسسه به خودی خود برای اشخاص حقیقی و حقوقی ایجاد حق نمی کند و استفاده از اعتبارات باید در قالب تخصیص های صادره و با رعایت مقررات این آیین نامه باشد.
ماده ۳۰
– کلیه پرداخت ها با دستور رئیس موسسه یا مقامات مجاز از طرف او انجام میپذیرد. انواع پرداختها موسسه، عبارت است از: ۱- تنخواه گردان ۲- پیش پرداخت ۳- علی الحساب ۴- هزینه ۵- خرید اموال، ماشین آلات و تجهیزات و تملک دارایی سرمایه ای
ماده ۳۱
– کلیه پرداخت های موسسه و یا واحدهای اجرایی تابعه جز در مواردی که قوانین و مقررات ترتیب دیگری مقرر داشته اند باید از طریق حساب های بانکی مربوطه و به وسیله چک انجام میگیرد. منوط به آنکه گواهی بانک حاکی برموارد زیر باشد:
۱- انتقال وجه به حساب ذینفع
۲- پرداخت وجه به ذینفع یا قائم مقام قانونی او
۳- حواله در وجه ذینفع یا قائم مقام قانونی او
تبصره
– در موارد استثنائی که با تشخیص رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف وی اخذ امضا از گیرنده وجه مقدور یا به مصلحت نباشد، تایید یکی از مقامات مذکور، دایر بر پرداخت وجه به ذینفع (به صورت چک یا نقد) رسید دریافت کننده وجه تلقی و سند قابل احتساب به هزینه قطعی است.
ماده ۳۲
– تنخواه گردان حسابداری: عبارت است از وجوهی که خزانه از محل اعتبارات مصوب برای انجام هزینه های سال و بدهی های قابل پرداخت سنوات قبل در اختیار موسسه قرار میدهد.
ماده ۳۳
– تنخواه گردان پرداخت عبارت است از وجهی که از طرف مدیر امور مالی(خزانه دار) با تایید رئیس موسسه یا مقامات مجاز از طرف ایشان برای انجام هزینه ها و خریدها در اختیار واحدهای اجرایی تابعه(رئیس امور مالی و کارپرداز) قرار میگیرد. تا به تدریج هزینه شده و پس از تحویل و شناسایی اسناد مثبته هزینه، تنخواه گردان ترمیم خواهدشد. سقف تنخواه کارپرداز تا سقف معاملات کوچک میباشد، در موارد اضطراری سقف یا تعداد پرسنل مسئول به تشخیص رئیس موسسه قابل تغییر است.
ماده ۳۴
– پیش پرداخت، عبارت است از پرداختی که از محل اعتبارات مربوط بر اساس احکام و قرادادها بر طبق تشخیص رئیس موسسه یا مقامات مجاز از طرف ایشان پیش از انجام تعهد صورت میگیرد. جهت انجام پیش پرداخت، دریافت تضمین معتبر و کافی حسب نظر رئیس موسسه الزامی خواهدبود.
ماده ۳۵
– علی الحساب، عبارت است از پرداختی که به منظور ادای قسمتی از تعهد صورت میگیرد.
ماده ۳۶
– هزینه، آن دسته از مخارج و پرداختهایی است که ناشی از خروج دارائی ها یا سایر موارد استفاده از دارایی ها یا ایجاد بدهی ها طی یک دوره میباشد که به منظور تولید یا ارائه خدمات یا انجام سایر فعالیت ها در اجرای عملیات اصلی و مستمر موسسه صورت میگیرد.
ماده ۳۷
– خرید اموال، ماشین آلات و تجهیزات، آن بخش از پرداختهای موسسه میباشد که ما به ازای آن دارایی با عمر مفید مشخص جهت موسسه ایجاد نماید.
تبصره
– هر نوع پرداخت جهت اموال، ماشین آلات و تجهیزات که منجر به افزایش عمر مفید یا تکمیل آن گردد به بهای خرید آن دارایی افزوده و از تاریخ ایجاد، نسبت به محاسبه استهلاک اقدام میشود.
ماده ۳۸
– حواله اجازه ای است که کتباً به وسیله مقامات مجاز برای تادیه تعهدات و بدهی های قابل پرداخت از محل اعتبارات مربوطه عهده مدیر امور مالی (خزانه دار) و در وجه ذینفع صادر میشود.
ماده ۳۹
– تشخیص عبارت است از تعیین و انتخاب کالا و خدمات و سایر پرداخت هایی که تحصیل یا انجام آنها برای نیل به اجرای برنامه های موسسه و واحدهای اجرایی ضروری است.
ماده ۴۰
– تامین اعتبار عبارتست از تخصیص تمام یا قسمتی از اعتبارمصوب در بودجه مصوب برای هزینه معین که مبنای دفتر اعتبارات امور مالی موسسه و واحداجرایی تابعه خواهدبود.
ماده ۴۱
– تعهد، عبارت است از ایجاد دین بر ذمه موسسه ناشی از:
الف – تحویل کالا یا خدمت
ب – اجرای قرادادهایی که با رعایت مقررات منعقد شده باشد.
ج – احکام صادر شده از مراجع قانونی و ذی صلاحیت
د- پیوستن به قرادادهای بین المللی و عضویت در سازمان ها یا مجامع بین المللی با اجازه قانون
ماده ۴۲
– تسجیل عبارت است از تعیین میزان بدهی قابل پرداخت به موجب اسناد و مدارک اثبات بدهی.
ماده ۴۳
– در خواست وجه، سندی است که از سوی رئیس دستگاه یا مقام مجاز از طرف ایشان به منظور پرداخت حواله های صادر شده و سایر پرداختهایی که به موجب قانون از محل وجوه متمرکز شده در خزانه (حسب مورد خزانه یا خزانه معین استان ذیربط) صادر میشود.
تبصره
– مقامات مجاز موضوع این ماده از سوی بالاترین مقام اجرایی دستگاه به صورت کتبی به وزارت امور اقتصادی و دارایی یا سازمان امور اقتصاد و دارائی استان معرفی می شوند.
ماده ۴۴
– مسئولیت تشخیص و انجام تعهد و تسجیل و حواله به عهده رئیس موسسه و مسئولیت تامین اعتبار و تطبیق پرداخت با این آیین نامه به عهده مدیر امور مالی (خزانه دار) موسسه میباشد.
تبصره ۱
: اختیارات و مسئولیت های موضوع این ماده حسب مورد مستقیما و بدون واسطه از طرف مقامات فوق به سایر مقامات دستگاه های مربوطه کلا یا بعضا قابل تفویض خواهد بود لکن در هیچ مورد تفویض اختیار و مسئولیت، سلب اختیار و مسئولیت از تفویض کننده نخواهد کرد.
ماده ۴۵
– کلیه اسناد هزینه و خرید انجام شده باید مدارک مثبته زیر را حسب مورد همراه داشته باشد:
الف
– خریدهای داخلی
۱- درخواست خرید ۲- فاکتور خرید ۳- رسید انبار ۴- مدارک مربوط به مناقصه یا ترک تشریفات مناقصه حسب مورد ۵- دستور پرداخت ۶- تاییدیه درخواست کننده مبنی بر مطابقت شرایط فنی با درخواست اولیه خرید(حسب آیین نامه ای که رئیس موسسه تعیین مینماید.) ۷- تصویر قرارداد، در مورد خریدهای در قالب قرارداد. ۸- درموارد ضروری صورتجلسه تحویل کالا مبنای صدور رسید انبار خواهد بود.
ب
– خریدهای خارجی:
۱- درخواست خرید ۲- اعلامیه بانک و در موارد جزئی صورت حساب فروشنده ۳- مدارک ترخیص کالا ۴- رسید انبار(در مورد ضروری صورت مجلس تحویل کالا به منزله صدور رسید انبار میباشد)۴- مدارک مربوط به مناقصه یا ترک تشریفات مناقصه حسب مورد (به جزموارد مندرج در تبصره ماده ۵۵) ۵ – دستور پرداخت۶- تاییدیه درخواست کننده مبنی بر مطابقت شرایط فنی با درخواست اولیه خرید ۷- تصویر قرارداد، در مورد خریدهای در قالب قرارداد
ج
– خدمات قراردادی:
۱- صورتحساب و یا صورت وضعیت حسب مورد ۲- قرارداد ۳- مدارک انجام مناقصه و ترک تشریفات مناقصه حسب مورد ۴- ابلاغ افزایش یا کاهش کار ۵- تائیدیه رئیس موسسه یا رئیس واحد یا مقام مجاز مبنی بر انجام موضوع قرارداد حسب شرایط قرارداد. ۶- ارائه تسویه حساب طرف قرارداد از سوی مراجع قانونی ذیربط حسب مورد (سازمان تامین اجتماعی، وزارت امور اقتصادی ودارایی و غیره) ۷- ارائه مستندات مبنی بر پرداخت به ذینفع
د
– پرداخت های پرسنلی از جمله: (حقوق و مزایا، اضافه کار، حق الزحمه کار اضافه کارکنان خارج از شرح وظایف مربوطه و وقت اداری، حق الزحمه رزیدنتها، انترنها، کار دا نشجویی، حق التدریس، حق حضور در جلسه، ماموریتها، کارانه و. ..)
۱- دستور پرداخت ۲- اخذ گواهی انجام کار جهت تغییرات مقداری و ریالی ماهیانه ازسوی رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان. ۳- گواهی بانک حاکی از پرداخت وجه به ذینفع.
ه
– هزینه های خارج از کشور مامورین اعزامی، با امضای رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان با ارائه مدارک مستند قابل پرداخت خواهدبود.
و
– سایر هزینه ها شامل: هزینه های دعوت ها، پذیرایی ها، هدایا،، تشریفات موسسه، ورزشی، مسافرت های علمی و مسابقات دانشجویان و کارکنان در داخل و خارج از کشور، پروژه های تحقیقاتی، خرید کتب و مجلات (چاپی و الکترونیکی) بلیط الکترونیکی و بلیط هواپیما، کنگره ها، سمینارها و کارگاه های آموزشی و هزینه های خانه های بهداشت و فعالیت های بهداشتی و همچنین حق الزحمه های پرسنلی ناشی از فعالیت های بهداشتی آموزشی و پژوهشی درمانی که خارج از وظایف مستمر پرسنل و بر اساس درخواست مراجع ذیربط از موسسه انجام میپذیرد و در جهت اهداف وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی و موسسه میباشد بدون رعایت موارد مندرج در این آیین نامه و بر اساس صورتحساب ها و یا دستور العملهای اجرایی حسب مورد که به گواهی مسئولان و رئیس واحد تابعه رسیده باشد با مسئولیت رئیس واحد هزینه کننده با موافقت رئیس موسسه قابل پرداخت خواهدبود.
تبصره ۱
– رئیس موسسه میتواند در مواردی که پیش بینی نشده مدارک مورد نیاز را تعیین نماید.
تبصره ۲
– در طرح های پژوهشی آن قسمت از هزینه های انجام شده که در پیشبرد طرح موثر واقع شده حسب گزارش مجری طرح، تایید ناظر و موافقت رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان به هزینه قطعی منظور خواهدشد.
ماده ۴۶
– موسسه میتواند به منظور جلب مشارکت های مردمی در مراکز ارائه دهنده خدمات نسبت به واگذاری واحد های ارائه دهنده خدمات مزبور به بخش غیر دولتی اقدام نموده و همچنین به منظور استفاده بهینه از فضا و امکانات موجود خود میتواند بخشی از خدمات خود را پس از محاسبه قیمت تمام شده و براساس توافق یا در قالب قرارداد با اشخاص حقیقی یا حقوقی واگذارنموده و درآمد حاصل از آن را به حساب درآمد اختصاصی موسسه منظور نماید.
ماده ۴۷
– پرداخت کمک یا اعانه به صورت نقدی یا غیر نقدی به افراد و موسسات دولتی یا غیر دولتی بلامانع است مشروط به آن که به تشخیص رئیس موسسه، خدمت فرد حقیقی یا حقوقی ذینفع در جهت اهداف و وظایف موسسه باشد. این گونه پرداخت ها با اخذ رسید از دریافت کننده به حساب هزینه قطعی منظور خواهدشد.
ماده ۴۸
– موسسه میتواند برای رفع احتیاجات سال بعد با عنایت به نقطه سفارش کالا در موسسه در مواردی که موضوع جنبه فوتی و فوری داشته باشد یا این که تاخیر در انجام امری منجر به زیان و خسارت گردد با پیشنهاد واحد اجرایی مربوطه و موافقت رئیس موسسه قرارداد های لازم برای خرید کالا و خدمات با رعایت مقررات منعقد نماید و در صورتی که قرارداد های مزبور قبل از پایان سال مالی به مرحله تعهد برسد موسسه میتواند وجوه لازم را به عنوان پیش پرداخت از محل منابع همان سال تادیه کند و پس از تصویب بودجه واریز نماید.
ماده ۴۹
– کسری و اضافات حاصل در ابواب جمعی امور مالی، اموال و دارائیها صندوقهای درآمدی موسسه یا موجودی انبارها اعم از نقدی و یا جنسی و اوراقی که در حکم وجه نقد است با اعلام واحد مربوطه، به حساب کسری / اضافات دوره بسته میشود. پیگیری قانونی منوط به اظهار نظر کمیته منتخب هیات امنا خواهدبود.
ماده ۵۰
– در مورد آن قسمت از هزینه ها یا خریدهایی که نوعاً انجام آن از یک سال مالی تجاوز می کند موسسه میتواند برای مدت متناسب قراردادهایی که مدت اجرای آن از سال مالی تجاوز می کند منعقد نماید (منوط به آنکه در بودجه تفصیلی سال مربوطه، منظور شده باشد) موسسه مکلف است در بودجه سالانه خود اعتبارات لازم برای پرداخت تعهدات مربوطه را مقدم بر سایر اعتبارات منظور نماید.
ماده ۵۱
– اعتبار مصوب در بودجه تفضیلی تا آخر سال مالی قابل تعهد و پرداخت است هر مقدار از تعهدات که تا آخر سال مالی مربوط، پرداخت نشده باشد، از محل اعتبارات موسسه که در بودجه تفصیلی سال بعد بدین منظور تامین میشود پرداخت خواهد شد و تا زمان تصویب در هیات امنا با تشخیص هیات رئیسه پرداخت انجام خواهد گرفت.
ماده ۵۲
– انجام هر نوع هزینه واجرای برنامه های توسعه ای در جهت اهداف موسسه در چهار چوب برنامه استراتژیک و برنامه عملیاتی موسسه و برنامه های ۵ ساله دولت از محل مانده اعتبارات سنوات قبل با تصویب هیات رئیسه موسسه بلا مانع است.
تبصره
– کلیه واحدهای اجرایی موظفند مبالغ تنخواه گردان دریافتی خود را که در مقابل آن اسناد هزینه ارائه ننموده اند تا آخر فروردین ماه سال بعد به امور مالی موسسه عودت دهند مبالغ برگشتی از واحدها وهمچنین اعتبارات مصرف نشده به عنوان مانده اعتبارات سنوات قبل واحد و یا موسسه محسوب خواهدشد.
ماده ۵۳
– کارپرداز ماموری است که نسبت به خرید و تدارک کالا و خدمات مورد نیاز طبق دستور مقامات مجاز با رعایت این آیین نامه اقدام مینماید. از کارپردازان قراردادی وپیمانی باید تا سقف تنخواه ایشان وثیقه معتبراخذگردد. گردش عملیات تنخواه گردانها وبالاخص تنخواه کارپردازان در پایان هر سه ماه کنترل، تسویه و ترمیم میگردد.
تبصره
– در خصوص کارپردازان رسمی تا سقف پاداش پایان خدمت ایشان وثیقه لازم نبوده و مازاد بر آن لازم است وثیقه دریافت شود.تسویه پایان خدمت تنخواه داران منوط به تسویه تنخواه ایشان خواهد بود.
ماده ۵۴
– دیون عبارت است از بدهی های قابل پرداخت سنوات گذشته که به یکی از طرق زیر بدون اختیار موسسه ایجاد شده باشد.
الف
: احکام قطعی صادره از طرف مراجع صالحه.
ب
: انواع بدهی به وزارتخانه ها و موسسات دولتی و شرکت های دولتی ناشی از خدمات انجام شده مانند حق الاشتراک برق، آب، هزینه های مخابراتی، پست و هزینه های مشابه که خارج از اختیار موسسه اجرایی ایجاد شده باشد.
ج
: سایر بدهی هایی که خارج از اختیار موسسه ایجاد شده باشد.
د
: سایر پرداختهای پرسنلی و غیر پرسنلی در صورت وجود اعتبار.
فصل چهارم
– معاملات
ماده ۵۵
– کلیه معاملات موسسه اعم از خرید، فروش، اجاره، استجاره، پیمانکاری، اجرت و غیره باید حسب مورد از طریق مناقصه یا مزایده انجام شود.
تبصره در موارد زیر نیازی به مناقصه و یا مزایده نمیباشد
:
۱
– در مورد معاملاتی که طرف معامله وزارتخانه یا موسسه دولتی یا شرکت دولتی باشد
۲
– موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی وموسسات تابعه که بیش از ۵۱% سهام و یا مالکیت آنها متعلق به موسسات و نهادهای مذکور باشد.
۳
– در مورد خرید، اجاره به شرط تملیک یا اجاره و استجاره اموال منقول و غیر منقول که یا به تشخیص و مسئولیت رئیس موسسه یا مقامات مجاز از طرف او با کسب نظر کارشناس رسمی دادگستری یا کارشناس خبره و متعهد منتخب رئیس موسسه یابا قیمت برابر یا کمتر از قیمت تعیین شده یا حقوقی که نرخ های آنها از طرف مراجع قانونی ذیصلاح انجام شده باشد.
۴
– خرید خدمات مشاوره اعم از مهندسی مشاورو موسسات علمی و حق الاختراع و مشاوره فنی بازرگانی مشتمل بر مطالعه، طراحی و یا مدیریت برطرح و اجرا و نظارت ویا هرنوع خدمات مشاوره ای و کارشناسی و حسابرس منتخب هیات امناء و خدمات هنری با رعایت موازین اسلامی و صنایع مستظرفه.
۵
– خرید اموال منقول و غیر منقول خدمات وحقوقی که به تشخیص ومسئولیت رئیس موسسه ومقامات مجاز از طرف ایشان منحصر بفرد (انحصاری) باشد.
۶
– در مورد خرید کالاهای مورد مصرف روزانه که در محل از طرف دستگاه های ذیربط دولتی و یا شهرداری ها برای آنها نرخ ثابتی تعیین شده باشد.
۷
– در مورد کرایه حمل و نقل از طریق زمینی،هوایی،دریایی که از طرف دستگاه های دولتی ذیربط برای آنها نرخ معینی تعیین شده باشد.
۸
– در مورد هزینه های مربوط به تعمیر راهبری و نگهداری و خرید قطعات یدکی جهت تعویض یا تکمیل ماشین آلات ثابت و متحرک پزشکی و غیر پزشکی و همچنین ادوات و ابزار و وسایل اندازه گیری دقیق لوازم آزمایشگاه های علمی وفنی و نظائر آن به تشخیص و مسئولیت رئیس واحد درخواست کننده و تایید رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان
۹
– درمورد معاملات محرمانه به تشخیص هیات رئیسه با رعایت صرفه وصلاح موسسه.
۱۰
– درمورد مناقصاتی که بنا به ضرورت وموافقت کتبی رئیس موسسه به صورت متمرکز توسط وزارت متبوع برگزار میگردد.
۱۱
– خدمات فرهنگی و هنری، آموزشی وپژوهشی ورزشی و نظایر آن با رعایت صرفه و صلاح موسسه وهمچنین قرارداد های پژوهشی و قرارداد های آموزشی با اشخاص حقیقی وحقوقی باهماهنگی شورای پژوهشی موسسه به تشخیص و مسئولیت رئیس واحد درخواست کننده و تایید رئیس موسسه و یا مقام مجاز از طرف ایشان.
۱۲
– خرید سهام و تعهدات پرداخت خسارت و جرائم ناشی از اجرای احکام قضائی.
ماده ۵۶
– واژگانی که در فصل معاملات به کار برده شده، به شرح زیر تعریف می شوند:
الف
– مناقصه: فرایندی است رقابتی برای تامین کیفیت مورد نظر (طبق اسناد مناقصه)، که در آن تعهدات موضوع معامله به مناقصه گری که کمترین قیمت متناسب را پیشنهاد کرده باشد، واگذار میشود.
ب
– مناقصه گزار: موسسه موضوع ماده (۲) این آیین نامه که این مناقصه را برگزار مینماید.
ج
– مناقصه گر: شخصی حقیقی یا حقوقی است که اسناد مناقصه را دریافت و در مناقصه شرکت می کند.
د
-کمیته فنی بازرگانی: هیاتی است با حداقل سه عضو خبره فنی بازرگانی صلاحیتدار که از سوی مقام مجاز از سوی رئیس موسسه مناقصه گزار انتخاب میشود و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها وسایر وظایف مقرر در این آیین نامه را بر عهده میگیرد.
ه
– ارزیابی کیفی مناقصه گران: عبارت است از ارزیابی توان انجام تعهدات مناقصه گران که از سوی مناقصه گزار یا به تشخیص وی توسط کمیته فنی بازرگانی انجام میشود.
و
– ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها: فرایندی است که در آن مشخصات، استانداردها، کارایی، دوام و سایر ویژگی های فنی بازرگانی پیشنهادهای مناقصه گران بررسی، ارزیابی و پیشنهادهای قابل قبول برگزیده می شوند.
ز
– ارزیابی مالی: فرایندی است که در آن مناسب ترین قیمت از بین پیشنهادهائی که از نظر فنی بازرگانی پذیرفته شده اند؛ برگزیده میشود.
ح
– ارزیابی شکلی: عبارت است از بررسی کامل بودن اسناد و امضای آنها، غیر مشروط و خوانا بودن پیشنهاد قیمت.
ط
– انحصار: انحصار در معامله عبارت است از یگانه بودن متقاضی شرکت در معامله که به طرق زیر تعیین میشود:
۱- اعلان هیات وزیران برای کالاها و خدماتی که در انحصار دولت است.
۲- انتشار آگهی عمومی و ایجاب تنها یک متقاضی برای انجام معامله.
ی
– برنامه زمانی مناقصه: سندی است که در آن زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف مناقصه، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص میشود.
ماده ۵۷
– نصاب معاملات:
الف)
معاملات جزئی: معاملاتی که به قیمت ثابت سال ۱۳۸۵ کمتر از بیست وپنج میلیون و هشتصد وسی هزار ریال (۲۵۸۳۰۰۰۰) باشد.
ب)
معاملات متوسط: معاملاتی که مبلغ مورد معامله بیش از سقف مبلغ معاملات کوچک بوده و از ده برابر سقف ارزش معاملات کوچک تجاوز نکند.
ج)
معاملات عمده: معاملاتی که مبلغ برآورد اولیه آنها بیش از ده برابر سقف ارزش مبلغ معاملات کوچک باشد.
تبصره ۱
– مبنای مبلغ نصاب در خرید برای معاملات جزئی و متوسط مبلغ مورد معامله و در مورد معاملات عمده مبلغ برآوردی واحد متقاضی معامله میباشد.
تبصره ۲
– مبنای نصاب در فروش مبلغ ارزیابی و برآورد کاردان منتخب موسسه میباشد که خبره و متعهد رشته مربوطه باشد.
تبصره ۳
– مبلغ یا برآورد معاملات مشمول هر یک از نصاب های فوق نباید با تفکیک اقلامی که به طور متعارف یک مجموعه واحد تلقی می شوند، به نصاب پایین تر برده شود.
تبصره ۴
– همه ساله سقف نصابهای مزبور در بندهای فوق بر اساس شاخص عمومی قیمتهای اعلانی توسط بانک مرکزی و وزارت امور اقتصادی و دارایی وهمچنین براساس قوانین مربوط به تصویب هیات وزیران که در ابتدای هر سال تعیین و به موسسه ابلاغ میگردد تعدیل خواهد گردید.
ماده ۵۸
– طبقه بندی انواع مناقصات
الف
– مناقصات از نظر مراحل بررسی به انواع زیر طبقه بندی می شوند:
۱- مناقصه یک مرحله ای: مناقصه ای است که در آن نیازی به ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها نباشد. در این مناقصه پاکتهای پیشنهاد مناقصه گران در یک جلسه گشوده و در همان جلسه برنده مناقصه تعیین میشود.
۲-مناقصه دو مرحله ای: مناقصه ای است که به تشخیص مناقصه گزار، بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد. در این مناقصه، کمیته فنی بازرگانی تشکیل میشود و نتایج ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را به کمیسیون مناقصه گزارش می کند و براساس مفاد(ماده ۷۲) این آیین نامه برنده مناقصه تعیین میشود.
ب
– مناقصات از نظر روش دعوت مناقصه گران به انواع زیر طبقه بندی می شوند:
۱- مناقصه عمومی: مناقصه ای است که در آن فراخوان مناقصه از طریق آگهی عمومی کتبی و یا الکترونیکی به اطلاع مناقصه گران می رسد.
۲- مناقصه محدود: مناقصه ای است که در آن به تشخیص و مسئولیت بالاترین مقام موسسه مناقصه گزار، محدودیت برگزاری مناقصه عمومی با ذکر ادله تایید شود. فراخوان مناقصه با تشخیص رئیس موسسه از طریق ارسال دعوتنامه کتبی یا الکترونیکی برای مناقصه گران صلاحیتدار براساس ضوابط (ماده ۷۹) این آیین نامه به اطلاع مناقصه گران می رسد.
ماده ۵۹
– به منظور اتخاذ تصمیم در مورد پیشنهادات واصله کمیسیون مناقصه از ۳ نفر به شرح زیر تشکیل میشود:
۱- رئیس موسسه یا یک نفر نماینده به انتخاب وحکم رئیس موسسه
۲- معاون بشتیباتی یا نماینده وی
۳- مدیر امور مالی موسسه (خزانه دار) یا نماینده وی
تبصره ۱
:کمیسیون با حضور هرسه نفر اعضا مزبور رسمیت خواهد داشت. تمام اعضا مکلف به حضور در جلسه هستند و تصمیمات کمیسیون با رای اکثریت اعضا معتبر خواهد بود.
تبصره ۲
: اعضای کمیسیون مناقصه در موسسه لازم است اختیارات خود را در خصوص خرید کالاها، تجهیزات و خدماتی که حسب نظررئیس هیات امنا با رعایت صرفه و صلاح ضرورت می یابد که به صورت متمرکز از سوی ستاد مرکزی وزارت متبوع انجام پذیرد، به کارکنان معرفی شده از سوی رئیس هیات امنا در ستاد وزارت تفویض نمایند. در اینگونه موارد وجوه برنده مناقصه حسب شرایط قرارداد با نظر وزیر توسط موسسه قابل پرداخت میباشد. دستورالعمل این تبصره توسط وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی حداکثر ظرف مدت ۳ ماه ابلاغ میگردد
ماده ۶۰
– وظایف کمیسیون مناقصه
اهم وظایف کمیسیون مناقصه به شرح زیر است:
الف
– تشکیل جلسات کمیسیون مناقصه در موعد مقررشده در فراخوان مناقصه.
ب
– بررسی پیشنهادهای مناقصه گران از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و نیز خوانا بودن و غیر مشروط بودن پیشنهادهای قیمت (ارزیابی شکلی).
ج
– ارزیابی پیشنهادها و تعیین پیشنهادهای قابل قبول طبق شرایط و اسناد مناقصه
د
– ارجاع بررسی فنی پیشنهادها به کمیته فنی بازرگانی در مناقصات دو مرحله ای.
ه
– – تعیین برندگان اول و دوم مناقصه.
و
– تنظیم صورتجلسات مناقصه.
ز
– تصمیم گیری درباره تجدید یا لغومناقصه
ر
– تصمیم گیری درباره نحوه دریافت هزینه آگهی مناقصه ومزایده وهزینه ثبت قرارداد در دفتر خانه اسناد رسمی
ماده ۶۱
– فرایند برگزاری مناقصات به ترتیب شامل مراحل زیراست:
الف – تامین منابع مالی: انجام معامله به هر طریق مشروط به آن است که موسسه به نحو مقتضی نسبت به پیش بینی منابع مالی معامله در مدت قرار داد اطمینان حاصل و مراتب در اسناد مرتبط قید شده باشد.
ب – تعیین نوع مناقصه درمعاملات بزرگ (یک مرحله ای یادو مرحله ای،عمومی یامحدود).
ج – تهیه اسناد مناقصه.
د – ارزیابی کیفی مناقصه گران درصورت لزوم.
ه – فرخوان مناقصه.
و – ارزیابی پیشنهادها.
ز- تعیین برنده مناقصه و انعقاد قرارداد
ماده ۶۲
– روشهای انجام مناقصه به شرح زیر انجام میشود:
الف
-درمعاملات کوچک، کارپردازیامامورخریدبایدباتوجه به کم وکیف موضوع معامله(کالا، خدمت یاحقوق) درباره بهای آن تحقیق نمایدوبارعایت صرفه وصلاح واخذفاکتور مشخص وبه تشخیص ومسئولیت خود، معامله راباتامین کیفیت به کمترین بهای ممکن انجام دهد
ب
– درمعاملات متوسط: کارپردازیامامورخریدبایدباتوجه به کم وکیف موضوع معامله (کالا، خدمت یاحقوق) درباره بهای آن تحقیق نمایدوبارعایت صرفه وصلاح واخذحداقل سه فقره استعلام کتبی، یاتامین کیفیت موردنظر، چنانچه بهای به دست آمده موردتاییدمسئول واحدتدارکاتی یامقام مسئول همترازوی باشد، معامله راباعقدقرارداد یااخذفاکتورانجام دهدوچنانچه اخذسه فقره استعلام کتبی ممکن نباشدباتایید وموافقت رئیس موسسه یامقامات مجاز ازطرف او به تعدادموجود کفایت میشود
ج
– درمعاملات بزرگ: به یکی ازروش های زیرعمل میشود:
۱- برگزاری مناقصه عمومی ازطریق انتشارفراخوان در روزنامه های کثیر الانتشار و یا به صورت الکترونیکی در سایت موسسه
۲- برگزاری مناقصه محدود
تبصره
– موسسه مکلف است کلیه شرایط کیفی مورد نظر خود را در شرایط و اسناد مناقصه لحاظ نماید.
ماده ۶۳
– فراخوان مناقصه
الف
– مفاد فراخوان مناقصه حداقل بایدشامل مواردزیرباشد:
۱- نام ونشانی مناقصه گزار.
۲- نوع، کمیت وکیفیت کالاباخدمات.
۳- نوع ومبلغ تضمین شرکت درمناقصه.
۴- محل، زمان ومهلت دریافت اسناد،تحویل وگشایش پیشنهادها.
۵- مبلغ برآوردشده معامله ومبانی آن (درصورتی که تعیین آن میسریابه مصلحت باشد). درمواردی که فهرست بهای پایه وجوددارد،برآوردمربوط طبق فهرست یادشده تهیه میشود.
ب
– فراخوان مناقصه عمومی بایدبه تشخیص مناقصه گزار ازیک تاسه نوبت حداقل دریکی ازروزنامه های کثیر الانتشار کشوری یااستان مربوط و یا سایت الکترونیکی موسسه منتشرگردد.
ج
– مناقصه گزار می تواندعلاوه برمواردمذکوردربند(ب) این ماده ازطریق سایررسانه های گروهی ورسانه های ارتباط جمعی یاشبکه های اطلاع رسانی نیزفراخوان رامنتشرنماید.
د
– درصورتی که نیازبه برگزاری مناقصه بین المللی باشد،یااستفاده ازتسهیلات اعتباری خارجی مطرح باشد، باید باکسب مجوزهای مربوط وبارعایت موازین قانون حداکثراستفاده ازتوان فنی، مهندسی،تولیدی وصنعتی واجرایی کشورمصوب ۱۳۷۵/۱۲/۱۲ آگهی مربوط دریکی ازروزنامه های انگلیسی زبان داخل ویک مجله یاروزنامه بین المللی مرتبط باموضوع مناقصه و یا سایت الکترونیکی موسسه منتشرشود.
ح
– در آگهی مناقصه باید تصریح گردد که نقشه ها و برگ شرایط و اسناد مناقصه و مشخصات معامله در محل معین و یا سایت الکترونیکی موسسه موجود است و پیشنهاد دهندگان باید یک نسخه از آن را دریافت و با قید قبولی امضا کرده و به پیشنهاد خود ضمیمه و تسلیم نمایند.
ماده ۶۴
-اسناد مناقصه
الف
– تمامی اسنادمناقصه بایدبه طوریکسان به همه داوطلبان تحویل شود.
ب
– اسنادمناقصه شامل و حاوی مواردزیراست:
۱
– نام ونشانی مناقصه گزار
۲
– نوع ومبلغ تضمین مناقصه
۳
– محل،زمان ومهلت دریافت اسناد،تحویل پیشنهادهاوگشایش آنها
۴
– مبلغ پیش پرداخت وتضمین حسن انجام کار
۵
– مدت اعتبارپیشنهادها حداکثر بیست روز به استثنای ایام تعطیل خواهد بود.
۶
– شرح کار،مشخصات فنی بازرگانی،استانداردها،نوع، کمیت وکیفیت کالایاخدمات روش تهیه ومهلت مقرر برای تسلیم پیشنهادها وتعداد نسخه های آنها. روز و ساعت و محل قرائت پیشنهادها و همچنین مجازیا عدم مجاز بودن حضور پیشنهاد دهندگان یا نمایندگان آنها درجریان کمیسیون مناقصه
۷
– متن قرارداد شامل موافقتنامه شرایط عمومی وخصوصی وضمائم آنها در صورت لزوم.
۸
– مدت و محل و نحوه تحویل کالا یا انجام کار و ترتیب عمل و میزان خسارت در مواردی که طرف معامله در تحویل کالا یا انجام کار کلا یا بعضا تاخیر نماید.
۹
– تصریح اینکه بهای پیشنهادی باید به مبلغ مشخص یا بر اساس درصد کسر یا اضافه نسبت به واحد بهای اعلام شده تعیین و در پاکت لاک و مهر شده تسلیم شود.
۱۰
– در صورتی که موضوع معامله عمده باشد ممکن است به میزان تضمین حسن انجام معامله از کالای مورد معامله دریافت شود و در این صورت باید موضوع در آگهی قید گردد.
۱۱
– تعیین زمان لازم برای بررسی پیشنهادها و تشخیص حائزمناسبترین بها و ابلاغ به برنده مناقصه ضرورت دارد.
۱۲
– میزان پیش پرداخت در صورتی که به تشخیص واحد مناقصه گزار پرداخت آن به برنده مناقصه لازم باشد و ترتیب پرداخت و واریز آن.
۱۳
– محل توزیع یا فروش نقشه ها و برگ شرایط و مشخصات در صورت لزوم
۱۴
– محل توزیع نمونه های ضمانت نامه و قرارداد برای آن(درصورتی که لازم باشد) که در این صورت ضمانت نامه عینا مطابق نمونه باید تنظیم و نمونه قرارداد نیز با قید اینکه مورد قبول است باید امضا و ضمیمه پیشنهادگردد.
۱۵
– تصریح این نکته که شرکت در مناقصه و دادن پیشنهاد به منزله قبول اختیارات و تکالیف تعیین شده واحد مناقصه گزار میباشد.
۱۶
– تصریح این نکته که واحد مناقصه گزار مکلف است هر گونه کسور قانونی (اعم از مالیات، عوارض و سایر موارد) که بابت معامله به طرف قرارداد تعلق میگیرد و موسسه قانوناً مکلف به کسر آن میباشد را از بهای کارکرد یا کالای تحویلی در موقع پرداخت مطالبات او کسر نماید.
۱۷
– سایراسنادی که به تشخیص مناقصه گزار لازم باشد.
۱۸
– واحد مناقصه گزار مکلف است سپرده شرکت در مناقصه را در صورتی که برنده مناقصه حاضر به انجام معامله نشود وهمچنین سپرده نفر دوم را در صورتی که برای انجام معامله به او رجوع شود و از انجام معامله امتناع نماید به نفع موسسه ضبط کند.
۱۹
– واحد مناقصه گزار اختیار دارد مقدار کالا یا کار مورد معامله را تا بیست و پنج درصد افزایش یا کاهش دهد مشروط بر اینکه کلیه محاسبات فنی نسبت به این افزایش یا کاهش متناسب رعایت و تطبیق شود.
۲۰
– واحد مناقصه گزار مجاز نیست به پیشنهادات مبهم و مشروط و بدون سپرده و یا پیشنهاداتی که بعد از انقضای مدت مقرر در آگهی می رسد ترتیب اثر دهد.
ماده ۶۵
– واحد مناقصه گزار در صورتی که ذکر شرایط خاصی را علاوه بر آنچه در ماده ۶۴ذکر شده است لازم تشخیص دهد مشروط بر این که با قوانین ومفاد این آیین نامه مغایر نباشد، میتواند در متن آگهی یا در نقشه ها و برگ شرایط و مشخصات درج نماید به طوری که عموم داوطلبان قبل از تسلیم پیشنهاد آن اطلاع حاصل کنند ولی منظور داشتن امتیازات جدید برای برنده مناقصه هنگام انعقاد یا اجرای قرارداد به هر عنوان ممنوع میباشد.
ماده ۶۶
– ترتیب تهیه و تسلیم پیشنهادها
الف
– شرکت کنندگان درمناقصه پس ازدریافت یاخریداسنادباید پیشنهادهای خودرابه ترتیب زیرتهیه وبه مناقصه گزارتسلیم کنند:
۱- تهیه وتکمیل اسنادوپیشنهادها
۲- تسلیم پیشنهادهادرمهلت مقرردرفراخوان مناقصه.
۳- دریافت رسید تحویل پیشنهادها.
ب
– مهلت قبول پیشنهادهادرموردمناقصات داخلی وبین المللی ازآخرین مهلت تحویل اسناد مناقصه به ترتیب نباید کمترازده روز و بیشتر از ۶۰روز باشد.
ماده ۶۷
– شرایط تسلیم و تحویل پیشنهادها
الف
– هیچ یک ازشرکت کنندگان درمناقصه، بجزدرمواردی که دراسناد مناقصه پیش بینی شده باشد، نمی توانند بیش ازیک پیشنهاد تسلیم کنند.
ب
– شرکت کنندگان درمناقصه، اسناد مناقصه وپیشنهادهای خودراباید درپاکت های جداگانه لاک ومهرشده شامل تضمین (پاکت الف)،پیشنهادفنی بازرگانی (پاکت ب)وپیشنهادقیمت (پاکت ج) بگذارندوهمه پاکت هارا درلفاف مناسب ولاک ومهرشده قراردهند.
ج
– مناقصه گزارموظف است درمهلت مقرر همه پیشنهادهای ارائه شده شرکت کنندگان راپس ازدریافت،ثبت وتاجلسه بازگشائی، ازپاکت ها صیانت نمایند.
د
– هرگونه تسلیم،تحویل،اصلاح، جایگزینی ویاپس گرفتن پیشنهادهاباید به صورت قابل گواهی ودرمهلت ومکان مقرردراسنادمناقصه انجام شود.
ه
– در صورتی که به تشخیص دستگاه مناقصه گزار نوع معامله ایجاب نماید که نقشه یا برگ شرایط و مشخصات و نمونه های ضمانت نامه و قرارداد ویا مدارک دیگری تهیه شود، قبل از نشر آگهی باید آنها توسط موسسه تهیه شود.
ماده ۶۸
– گشایش پیشنهادها
الف
– پیشنهادهای مناقصه گران درزمان ومکان مقرر گشوده میشود.
ب
– مراحل گشایش پیشنهادهابه شرح زیراست:
۱- تهیه فهرست اسامی دریافت کنندگان اسناد،(پیشنهاددهندگان)، حاضران وشرکت کنندگان درجلسه
۲- بازکردن پاکت تضمین (پاکت الف) وکنترل آن
۳- بازکردن پاکت فنی بازرگانی
۴- بازکردن پیشنهادقیمت وکنترل ازنظرکامل بودن مدارک وامضای آنهاوکنارگذاشتن پیشنهادهای غیر قابل قبول درمناقصات یک مرحله ای
۵- تحویل پاکت های فنی بازرگانی به کمیته فنی بازرگانی درمناقصات دومرحله ای
۶- تهیه وتنظیم وامضای صورتجلسه گشایش پیشنهادهاتوسط اعضاء کمیسیون مناقصه.
۷ -تحویل پاکت های قیمت وپاکت تضمین پیشنهادهای ردشده به مناقصه گزاربرای استرداد به ذینفع
ج
– درصورت برگزاری مناقصه دومرحله ای زمان ومکان تشکیل جلسه گشایش پیشنهادهای قیمت، درجلسه گشایش پاکت ها اعلام خواهدشد، این مدت فقط برای یکبار تا سقف مدت اعتبار پیشنهادها قابل تمدید است. در این صورت پاکت های قیمت در یک لفاف لاک و مهر شده توسط دستگاه مناقصه گزار صیانت میشود. در مناقصات یک مرحله ای، پیشنهادها ی قیمت بی درنگ گشوده و براساس ماده ۷۲ این آیین نامه، برنده مناقصه تعیین میشود.
د
– دستگاه مناقصه گزارمیتواند در صورت تمایل از مناقصه گران یا نمایندگان آنها جهت حضور در جلسه گشایش پیشنهادهای مالی دعوت نماید.
ماده ۶۹
– ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها
الف
– در مناقصات دو مرحله ای، مناقصه گزار موظف است بر اساس معیارها و روش های اعلام شده در اسناد مناقصه، ارزیابی کیفی مناقصه گران و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را انجام و اعلام نماید.
ب
– در صورتی که بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد، نتیجه بررسی طی مهلتی که کمیسیون مناقصه معین می کند به جلسه بعدی کمیسیون احاله میشود و بر اساس گزارش کمیته فنی بازرگانی، پاکت های قیمت پیشنهاددهندگان که امتیاز فنی بازرگانی لازم را احراز کرده اند، گشوده میشود.
ج
– هرگونه ارزیابی فنی بازرگانی، تنها پیش از گشودن پیشنهادهای قیمت مجاز است
د
– پاکت پیشنهاد قیمت مناقصه گرانی که در ارزیابی های فنی بازرگانی پذیرفته نشده اند باید ناگشوده باز گردانده شود.
ماده ۷۰
– در صورتی که در مدت مقرر پیشنهادی نرسیده باشدو یا کمیسیون مناقصه نیز برنده ای تعیین نکرده باشد، واحد مناقصه گزار میتواند مناقصه را تجدید یا موضوع را برای اخذ تصمیم لازم به کمیسیون ترک تشریفات مناقصه احاله کند.
ماده ۷۱
– کمیسیون مناقصه نتیجه مناقصه را همراه با نظرنماینده کمیته فنی (حسب مورد) که در کمیسیون حضور داشته است به رئیس واحد مناقصه گزار اعلام و در صورت موافقت رئیس واحد نتیجه به برنده مناقصه ابلاغ خواهدشد در صورت عدم موافقت مقام مذکور به تشخیص مناقصه گزار مناقصه تجدید یا موضوع برای اتخاذ تصمیم به کمیسیون ترک تشریفات مناقصه ارجاع خواهد شد.
ماده ۷۲
– ارزیابی مالی و تعیین برنده مناقصه
الف
– هنگام ارزیابی مالی، مناقصه گری که مناسب ترین قیمت را حائز شده باشد، به عنوان برنده اول اعلام خواهد شد و برنده دوم در صورتی اعلام میشود که تفاوت قیمت پیشنهادی وی با برنده اول، کمتر از مبلغ تضمین باشد
ب
– پس از گشودن پاکت های قیمت، چنانچه بررسی قیمت ها و تجزیه و کنترل مبانی آن لازم باشد، کمیسیون مناقصه میتواند بررسی آن را به کمیته فنی بازرگانی ارجاع نماید و کمیته فنی بازرگانی حداکثر ظرف دو هفته نتیجه ارزیابی را به کمیسیون مناقصه اعلام می کند.
ج
– پس از گشودن پیشنهادهای قیمت، در مواردی که رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف او برنده مناقصه را اعلام کرده باشد تضمین برنده اول و دوم نزد مناقصه گزار نگهداری و تضمین سایر مناقصه گران بازگردانده میشود
د
– در کلیه خریدها به تشخیص رئیس موسسه، مناقصه گران و فروشندگان کالاهای با کیفیت داخلی نسبت به مناقصه گران و فروشندگان خارجی ترجیح دارند.
ه
– مناقصه گزار در مواردی که میسر باشد باید قبل از روز افتتاح پیشنهاد، شاخص قیمتهای مربوط به مورد مناقصه را با وسایل مقتضی و مطمئن به طور محرمانه تهیه نموده در پاکت لاک و مهر شده در اختیار کمیسیون مناقصه قراردهد تا روز افتتاح پیشنهادات پس از قرائت پیشنهادات واصله اعضاء کمیسیون مناقصه در آن شاخص ها در جهت تصمیم گیری بهینه استفاده نماید.
و
– در صورتی که حائز حداقل بها بیش از یک نفر باشد و نسبت به انجام معامله با یکی از آنها در مهلتی که کمیسیون تعیین خواهد کرد بین آنها توافق نشود، حق تقدم با برنده مناقصه ای خواهد بود که در محل انجام کار سکونت دارد. در صورتی که حائزین حداقل بها واجد شرایط یکسان باشند کمیسیون برنده مناقصه رااز طریق اخذ نظر هیات رئیسه موسسه تعیین خواهدنمود.
ماده ۷۳
– انعقاد قرارداد:
الف
– قرارداد با برنده مناقصه، باید پیش از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود. این مدت حداکثر برای یک بار و برابر مدت پیش بینی شده در اسناد مناقصه قابل تمدید است. بدر صورت عقد قرارداد با پیشنهاددهنده اول تضمین پیشنهاد دهنده دوم مسترد میگردد.
ب
– چناچه برنده اول از انعقاد قرارداد امتناع نماید و یا ضمانت انجام تعهدات ارائه ننماید، تضمین مناقصه وی ضبط و قرارداد با برنده دوم منعقد میگردد. در صورت امتناع نفر دوم، تضمین وی نیز ضبط و مناقصه تجدید یا موضوع جهت طرح در کمیسیون ترک تشریفات مناقصه به رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان پیشنهاد خواهد شد.
در معاملاتی که تحویل مورد معامله در مدت ۱۵ روز میسر نباشد باید قرارداد منعقد شود. در قرارداد باید نکات زیر قید گردد:
۱
– نام متعاملین
۲
– مدت انجام تعهد و محل شرایط تحویل مورد معامله
۳
– ترتیب عمل ومیزان خسارت در مواردی که برنده معامله در انجام تعهدات جزئاً یا کلاً تاخیر نماید.
۴
– الزام تحویل کالا بر طبق نمونه ممهور در صورتی که تهیه نمونه لازم باشد در این صورت باید نمونه کالا با مهر طرفین معامله مهمور و نزد مناقصه گزار نگاهداری شود.
۵
– اقرار برنده معامله به این که از مشخصات کالا یا کار مورد معامله و مقتضیات محل تحویل کالا یا انجام کار اطلاع کامل دارد.
۶
– اختیار مناقصه گزار نسبت به افزایش یا کاهش مورد معامله در مدت قرارداد تا میزان ۲۵% مقدار مندرج در قرارداد. مشروط بر اینکه کلیه محاسبات فنی نسبت به این افزایش یا کاهش متناسب رعایت و تطبیق شود.
۷
– بهای مورد معامله و ترتیب پرداخت آن، در مواردی که انجام کار بر اساس واحد بها باشد برآورد و در قرارداد ذکر میشود ولی بهای کارهای انجام یافته بر اساس واحد بها احتساب و پرداخت خواهدشد.
۸
– مبلغ پیش پرداخت و ترتیب واریز آن طبق دستورالعملی خواهد بود که از سوی ستاد وزارت متبوع ابلاغ خواهد گردد.
۹
– اخذ حداقل تضمین حسن انجام معامله قبل از انعقاد قرارداد در مورد معاملاتی که موضوع آن انجام امور ساختمانی یا باربری یا فروش کالا و تجهیزات و ماشین آلات باشد ۵% و در مورد سایر معاملات ۱۰% مبلغ معامله میباشد و باید به صورت نقد به حساب سپرده بانکی موسسه با ضمانت نامه معتبر بانکی تحویل شود در مورد معاملات ساختمانی و باربری علاوه بر ۵% مذکور موسسه مناقصه گزار باید از هر پرداخت معادل ۱۰ % کسر و به حساب سپرده بابت تضمین حسن انجام کار منظور کند.
۱۰
– اقرار به عدم شمول ممنوعیت موضوع قانون راجع به منع مداخله وزرا و نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری مصوب دیماه سال ۱۳۳۷.
۱۱
– سایر شرایطی که مورد توافق طرفین معامله قرار گیرد مشروط بر اینکه متضمن امتیازاتی علاوه بر آنچه در شرایط مناقصه ذکر شده برای فروشنده نباشد.
ماده ۷۴
-تجدید و لغو مناقصه
الف
– مناقصه در شرایط زیر تجدید میگردد:
۱- کم بودن تعداد مناقصه گران از حد نصاب تعیین شده در اسناد مناقصه.
۲- امتناع برندگان اول ودوم مناقصه از انعقاد قرارداد.
۳- پایان مدت اعتبار پیشنهادها.
۴- بالابودن قیمت ها به نحوی که توجیه اقتصادی طرح مرتفع شده باشد.
۵- رای مراجع قانونی
ب
– مناقصه در شرایط زیر لغو میشود:
۱- نیاز به کالا یا خدمات موضوع مناقصه مرتفع شده باشد.
۲- تغییرات زیادی در اسناد مناقصه لازم باشد که موجب تغییر در ماهیت مناقصه گردد.
۳- پیش آمدهای غیر متعارف نظیر، جنگ، زلزله، سیل و مانند آنها.
۴- رای مراجع قانونی
۵-تشخیص کمیسیون مناقصه مبنی بر تبانی بین مناقصه گران
ج
– مناقصه گزا ر باید تجدید و یا لغو مناقصه را به سمع و نظر کلیه مناقصه گران برساند.
ماده ۷۵
-نحوه رسیدگی به شکایات
الف
– چنانچه هر یک از مناقصه گران نسبت به اجرا نشدن موادی از این آیین نامه اعترا ض داشته باشدمیتواند به بالاترین مقام دستگاه مناقصه گزار شکایت کند.
ب
– موسسه مناقصه گزار مکلف است در مهلت پانزده روز کاری از تاریخ دریافت شکایت، رسیدگی های لازم را به عمل آورده و در صورت وارد دانستن اعتراض، مطابق مقررات مربوط اقدام نماید و در صورتی که شکایت را وارد تشخیص ندهد، ظرف مهلت تعیین شده جوابیه لازم را به شاکی اعلام نماید.
ماده ۷۶
– اعضای کمیته یا کمیسیون فنی، بازرگانی و مالی در مواقع ضروری به انتخاب رئیس موسسه انتخاب می گردند.
ماده ۷۷
– در مواردی که انجام مناقصه براساس گزارش توجیهی موسسه مناقصه گزار به تشخیص یک هیات سه نفره مرکب از مقامات مذکور در ماده ۷۸ این آیین نامه میسر نباشد، می توان معامله را به طریق دیگری انجام داد و در این صورت هیات ترک تشریفات مناقصه با رعایت صرفه وصلاح موسسه ترتیب انجام این گونه معاملات را با رعایت سایر مقررات مربوط در هر مورد برای یک نوع کالا یا خدمت تعیین و اعلام خواهد نمود.
ماده ۷۸
– اعضای کمیسیون ترک تشریفات مناقصه شامل:
معاون پشتیبانی موسسه
نماینده فنی رئیس موسسه
مدیر امور مالی موسسه
تبصره ۱
: جلسات با حضور سه نفراعضای مربوطه رسمیت دارد و کلیه اعضاء مکلف به حضور درجلسات هیات و ابراز نظر خود نسبت به گزارش توجیهی واحد اجرایی مربوط در مورد تقاضای ترک مناقصه و همچنین نحوه انجام معامله مورد نظر هستند لکن تصمیمات هیات با رای اکثریت اعضاء معتبر خواهد بود.
تبصره ۲
– در اجرای ماده ۷۷در صورتی که مبلغ معامله بیش از پنجاه برابرو کمتر از صد برابر معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات های سه نفری موضوع این ماده حسب مورد با تائیدرئیس موسسه مجاز خواهد بود
تبصره ۳
– در اجرای ماده ۷۷در صورتی که مبلغ معامله بیش از صدبرابروکمتر ازدویست برابر معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات رئیسه موسسه مجاز خواهد بود.
تبصره ۴
– در اجرای ماده ۷۷در صورتی که مبلغ معامله بیش ازدویست برابر معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات امناء و تائید وابلاغ رئیس هیات امناء مجاز میباشد
ماده ۷۹
– مناقصه محدود به تشخیص رئیس موسسه به شرح زیر برگزار میشود:
الف- وجود فهرست های مناقصه گران صلاحیتدار معرفی شده توسط مراجع ذیصلاح دولتی
ب- وجود فهرست کوتاه مناقصه گران صلاحیتدار در مناقصه محدود نیازی به انتشار آگهی نمی باشند
تبصره ۱
-حداقل تعدادمناقصه گران در مناقصه محدود سه مناقصه گردر صورت نرسیدن بحد نصاب یکبارفرایند ارزیابی تجدیدمیشود وبار دوم باحداقل دومناقصه گر در غیراین صورت طبق جزء۶ تبصره ماده ۵۵ این آیین نامه خواهد بود. در هر صورت نحوه دعوت مناقصه گران با نظر رئیس موسسه خواهد بود.
تبصره ۲
– در مورد طرح های تملک دارایی (ساختمانی و یا ساختمانی و تاسیساتی توام) فهرست واجدین صلاحیت سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشوریا استان ملاک خواهد بود و در مناطقی که دسترسی به پیمانکاران مزبور وجود نداشته باشدبا تشخیص رئیس موسسه از پیمانکاران محلی با رعایت مقررات مربوطه استفاده خواهدشد.
ماده ۸۰
– تحویل مورد معامله به شرح زیر باید انجام شود:
الف)
در مورد معاملات جزئی به وسیله و مسئولیت انبار دار و یا تحویل گیرنده کالا برحسب مورد.
ب)
در مورد معاملات متوسط به وسیله و مسئولیت انبار دار و یا تحویل گیرنده کالا و نماینده قسمت تقاضا کننده.
ج)
در مورد معاملات عمده به استثنای امور ساختمانی و سایر امور فنی، به وسیله و مسئولیت انباردار یا تحویل گیرنده کار و نماینده قسمت تقاضا کننده و نماینده رئیس موسسه صورت میگیرد. در مورد تحویل گرفتن دارو و مواد شیمیایی برای بیمارستانها حضور مسئول مربوطه که از طرف رئیس واحد تعیین خواهد شد نیز ضروری میباشد. در مورد امور ساختمانی، راه سازی و به طور کلی امور فنی یک یا دو نفر متخصص فنی حسب مورد به انتخاب رئیس موسسه شرکت خواهند کرد.
تبصره
– تحویل مورد معامله در موارد مندرج در بند ((ب)) و ((ج)) این ماده با تنظیم صورت مجلس باید انجام شود و پس از اینکه مسلم شد کالا یا کار دارای تمام مشخصات لازم میباشد، مراتب و مقدار آن در صورتمجلس ذکر و از طرف مسئولان با ذکر نام و نام خانوادگی و سمت و تاریخ باید امضا گرفته شود. در بند «الف» گواهی تطبیق مشخصات و مقدار کالا یا کار به عهده انبار دار یا تحویل گیرنده میباشد.
ماده ۸۱
– برای کالاهای تحویل شده در تمام موارد باید قبض انبار که دارای شماره مسلسل باشد صادر گردد و به امضا انباردار برسد و در واردات دفتر انبار و کارت مربوطه ثبت و شماره ثبت دفتر انبار در روی قبض و کارت ذکر گردد و یک نسخه از رسید انبار نیز تحویل مدیر امور مالی موسسه گردد
تبصره
– در مواردی که کالا در خارج از انبار تحویل میگردد و به انبار وارد نمی شود، با در نظر گرفتن مفاد مواد ۸۱و۸۰ اقدام خواهد شد و تحویل گیرنده کالا به جای انباردار تکالیف مربوطه را انجام خواهد داد و رسید یا صورتمجلس مربوط حسب مورد مبنای صدور قبض انبار قرار میگیرد.
ماده ۸۲
– در صورتی که در شرایط معامله برای تحویل مورد معامله علاوه بر آنچه در مواد ۸۱و۸۰ تعیین شده تکالیف دیگری توسط رئیس موسسه پیش بینی شده باشد لازم الاجرا میباشد.
ماده ۸۳
– در مواردی که بین مسئولان تحویل مورد معامله مذکور در بندهای ب و ج ماده ۸۰از لحاظ مشخصات و سایر مسائل مربوط به کار یا کالائی که باید تحویل گرفته شود اختلاف نظر باشد هر یک از مسئولان مذکور نظر خود را در صورتمجلس قید خواهد کرد و ترتیب انجام مورد معامله در مراکز از طرف موسسه یا واحد اجرایی مناقصه گزار طبق جلب نظر افراد بصیر و مطلع تعیین خواهدشد.
ماده ۸۴
– در خصوص مزایده موارد زیر لازم الاجرا است:
الف
– در مورد معاملات جزئی مامور فروش مکلف است به داوطلبان مراجعه و پس از تحقیق کامل از بها با رعایت صرفه دولت معامله را انجام دهد و سند مربوط را با تعهد اینکه معامله با بیشترین بهای ممکن انجام شده است و با ذکر نام و نام خانوادگی و سمت و تاریخ امضا کند.
ب
– در مورد معاملات متوسط حراج به شرح زیر انجام خواهد شد:
۱- اطلاعات کلی در مورد نوع و مشخصات و مقدار مورد معامله و روز و محل و ساعت حراج و سایر شرایطی که لازم باشد با آگهی در روزنامه و در صورت ضرورت به وسایل و طرق انتشاراتی دیگر از قبیل رادیو و تلویزیون و الصاق آگهی و سایت الکترونیکی در معابر به اطلاع عموم برسد.
۲- مورد معامله باید قبلا توسط کارشناس منتخب رئیس موسسه ارزیابی شود و حراج از بهای تعیین شده شروع گردد و به خریداری که بالاترین بها را پیشنهاد کند واگذار شود و اگر حداقل قیمت ارزیابی شده داوطلب پیدا نشود مجددا باید ارزیابی گردد
ماده ۸۵
– در مورد معاملات عمده انتشار آگهی مزایده به شرح زیر به عمل می آید:
۱
– در آگهی مزایده شرایطی که طبق این آیین نامه برای آگهی مناقصه پیش بینی شده در صورتی که با عمل مزایده منطبق باشد باید رعایت شود.
۲
– مقرراتی که در آیین نامه در مورد ترتیب تشکیل کمیسیون مناقصه و اتخاذ تصمیم در کمیسیون مذکور و اجرای تصمیم کمیسیون و انعقاد قرارداد و تحویل مورد معامله معین شده، در صورتی که با عمل مزایده منطبق باشد باید اجرا شود.
فصل پنجم
– تنظیم حساب و نظارت
ماده ۸۶
– اعمال نظارت مالی بر مخارج موسسه و واحدهای اجرایی از نظر انطباق با این آیین نامه و سایر مقررات عمومی دولت و دستورالعمل های موسسه توسط حسابرس پس از هزینه انجام میگیرد.
ماده ۸۷
– به منظور وحدت رویه در شناسایی عملیات مالی موسسه و کلیه واحدها تابعه مکلفند هزینه ها و عملیات مالی را روزانه در دفاتر رسمی موسسه (روزنامه و کل) و حساب های مربوط ثبت و منظور نمایند.
تبصره ۱
– نحوه تنظیم و نگهداری حساب و تفکیک انواع حساب وسرفصلهای حساب های دائم و موقت بر اساس دستور العملی خواهد بود که توسط وزارت متبوع تهیه ودر اسرع وقت ابلاغ خواهد شد.
تبصره ۲
– موسساتی که از سیستم رایانه ای استفاده می نمایند ضمن ورود وثبت اطلاعات روزانه در سیستم مزبور عملیات ماهیانه را طی یک سند در دفاتر رسمی ثبت خواهند نمود
ماده ۸۸
– در مواردی که بر اثر تعهد زاید بر اعتبار یا عدم رعایت مقررات این آیین نامه خدمتی انجام شود یا مالی به تصرف موسسه در آید، واحد اجرایی مربوطه مکلف به رد معامله مزبور میباشد و در صورتی که رد عین آن میسر نبوده و یا فروشنده از قبول آن امتناع کند و همچنین در مورد خدمات انجام شده مکلف به قبول است و وجه مورد معامله در حدود اعتبارات موجود یا اعتبارات سال بعد واحد اجرایی مربوطه قابل پرداخت میباشد و اقدامات فوق مانع تعقیب نخواهد بود اینگونه موارد لازم است در گزارش حسابرس به نحو مناسب منعکس گردد.
ماده ۸۹
– تامین اعتبار ضروری است و هر گاه بر اثر گواهی خلاف واقع مسئولین امور مالی و با دستور مقامات مجاز دینی اضافه بر اعتبارات بر ذمه واحد اجرایی تابعه ایجاد شود، مقام متخلف طبق مقررات عمومی مورد تعقیب قرار خواهد گرفت.
ماده ۹۰
– چنانچه مدیر امور امور مالی موسسه دستوری را خلاف مقررات تشخیص دهد مکلف است مراتب را کتبا با ذکر مورد به مقام صادر کننده دستور گزارش نماید در صورتی که صادر کننده دستور مربوط اجرای دستور صادره را بخواهد کتبا باید دستور مجدد با قید عبارت «به مسئولیت اینجانب»صادر نماید. در این صورت مدیر امور مالی مکلف به اجرای دستور بوده و حداکثر طی سه روز چگونگی امر را به طور مشروح به حسابرس موسسه گزارش نماید. حسابرس موسسه در زمان رسیدگی به حساب ها پس از بررسی گزارش مدیر امور مالی مراتب را با اظهار نظر صریح باید در گزارش خود منعکس و هیات امنا را نسبت به موضوع مطلع سازد.
تبصره
– در صورتی که رئیس یا مسئول امور مالی واحداجرایی تشخیص دهد که پرداخت وجهی مخالف مقررات است مراتب را کتبا به رئیس واحد اجرایی اعلام می کند. هر گاه رئیس واحد اجرایی مسئولیت امر را کتبا به عهده بگیرد رئیس و مسئول امور مالی واحد اجرایی مکلف است نسبت به پرداخت وجه اقدام و موضوع را کتبا به مدیر مالی موسسه وحسابرس موسسه گزارش دهد.
فصل ششم
– اموال، ماشین آلات و تجهیزات
ماده ۹۱
– موسسه میتواند اموال(منقول و غیر منقول) و لوازم مازاد بر احتیاج و اثاث فرسوده خود را به تشخیص و تایید دو نفر از کارشناسان منتخب رئیس موسسه به موسسات دولتی، فرهنگی یا خیریه به نحو مقتضی اهدا نماید و یا به فروش برساند (به استثنای اموالی که جز نفائس علمی یا آثار و بناهای تاریخی است) و اگر فاسد شده باشد، معدوم نماید و آثار آن را در حساب ها شناسایی نماید. عواید حاصل از فروش یا تهاتر اموال مزبور به حساب درآمد اختصاصی موسسه منظور خواهد شد و همچنین دریافت هر گونه اموال، ماشین آلات و تجهیزات (اعم از منقول و غیر منقول) از سایر وزارتخانه ها یا موسسات و نهادها (دولتی و غیر دولتی) و افراد حقیقی یا حقوقی بلامانع بوده و پس از ارزیابی کارشناس منتخب رئیس موسسه به حساب دارایی های موسسه منظور و ثبت خواهد شد.
ماده ۹۲
– کلیه دارائی ها و اموال، ماشین آلات و تجهیزات موسسه دارای شناسنامه ای میباشند که نشان دهنده قیمت تمام شده تاریخی، عمر مفید، نرخ استهلاک، روش محاسبه استهلاک، استهلاک انباشته، ارزش دفتری، ارزش اسقاط، محل استقرار، شماره سند حسابداری خرید، محل تامین اعتبار، محل خرید، دوره گارانتی است، ثبت دفاتر رسمی موسسه مبنای تکمیل اطلاعات این شناسنامه خواهدبود.
ماده ۹۳
– مسئولیت حفظ اموال منقول وغیرمنقول که در اختیار واحدهای اجرایی موسسه است متضامناً به عهده رئیس امور مالی اجرایی و رئیس واحداجرایی است نگهداری حساب ریالی و مقداری اموال نیز به عهده امین اموال موسسه است.
فصل هفتم
– سایر موارد
ماده ۹۴
– اختلاف ناشی از معاملات موضوع این آیین نامه که بین طرفین معامله ایجاد میشود در کمیسیونی مرکب از حداقل سه نفر که از طرف رئیس موسسه تعیین خواهد شد مطرح میگردد و تصمیم حداکثر افراد کمیسیون لازم الاجرا است.
ماده ۹۵
– دریافت ضمانت نامه بانکی یا اسناد خزانه یا اوراق قرضه دولتی، سفته و یا هر یک از انواع تضمینات مصوب هیات وزیران مورد عمل سایر دستگاه ها، به عنوان سپرده شرکت در مناقصه یا مزایده و یا حسن انجام معامله بلامانع میباشد و درهر صورت به تشخیص رئیس موسسه درهرزمان قابل تبدیل به یکدیگر خواهدبود.
ماده ۹۶
– حقوقی که بر اثر تخلف از شرایط مندرج در قراردادها برای موسسه ایجاد میشود جز در مورد احکام قطعی محاکم دادگستری که لازم الاجرا خواهدبود کلا یا بعضا قابل بخشودن نیست.
ماده ۹۷
– وجوهی که بدون مجوز و زاید بر میزان مقرر وصول شود اعم از این که منشاء این دریافت اضافه، اشتباه پرداخت کننده یا مامور وصول یا عدم انطباق مبلغ وصولی با مورد باشد و یا اینکه تحقق اضافه دریافتی بر اثر رسیدگی دستگاه ذیربط و یا مقامات قضایی حاصل شود توسط واحد مربوطه به نحوی که در اداء حق ذینفع تاخیری صورت نگیرد.
تبصره
– به مطالبات اشخاص بابت اضافه پرداختی به آنان خسارت تاخیر تادیه تعلق نمی گیرد.
ماده ۹۸
– مطالبات موسسه از اشخاصی که به موجب احکام و اسناد لازم الاجرا به مرحله قطعیت رسیده است بر طبق مقررات اجرایی قانون اجرای احکام و آیین نامه اجرای اسناد رسمی قابل وصول خواهدبود.
ماده ۹۹
– تقسیط بدهی اشخاص به موسسه و یا دادن مهلت به بدهکاران مزبور و نیز بخشودن جریمه های نقدی ناشی از استنکاف و یا عدم پرداخت به موقع بدهی به موجب دستور العملی است که توسط موسسه تهیه و پس از تصویب هیات امنا به مورد اجرا گذارده میشود.
ماده ۱۰۰
– اعضا هیات امنا، هیات رئیسه موسسه و وابستگان درجه اول ایشان (همسران، فرزندان، والدین، خواهر، برادر) اجازه معامله با موسسه را نداشته و در صورت وجود این گونه معاملات، لازم است صورت مقداری و ریالی آن را با ذکر دلائل به هیات امنا گزارش گردد.
ماده ۱۰۱
– رئیس موسسه موظف است نسبت به تشکیل دبیرخانه هیات امنا اقدام نمایدکه اعضا آن به پیشنهاد رئیس موسسه منصوب میگردند.
ماده ۱۰۲
– به موسسه اجازه داده میشود برای ظرفیت مازاد برنیازخود دانشجو پذیرش کرده و هزینه آن را براساس قیمت تمام شده از متقاضیان دریافت نماید ودرقالب این آیین نامه هزینه نماید.
ماده ۱۰۳
– نقصان و تفریط حاصل در ابواب جمعی امور مالی اعم از نقدی و یا جنسی و اوراقی که در حکم وجه نقد است با اعلام واحد مربوط و با نظر کمیته مالی منتخب هیات امناء از محل اعتباری که در بودجه موسسه تحت عنوان (اعتبار جبران نقصان و تفریط امور مالی) منظور میشود، تامین میگردد. این اقدام مانع از تعقیب قانونی مسئولان امر نخواهد بود.
تبصره
– وجوهی که بر اثر تعقیب مسئولان امر از این بابت وصول میشود به حساب درآمد اختصاصی موسسه منظور میگردد.
ماده ۱۰۴
– موسسه میتواند در موارد خاص ناشی از کسر مدارک، سرقت، آتش سوزی و سایر حوادث که دسترسی به اصل اسناد و مدارک اثبات کننده خرج در حساب ها میسر نباشد به تشخیص کمیته ای مرکب از نفر به انتخاب رئیس موسسه موضوع را براساس قرائن وشواهد موجود بررسی و درصورت صلاحدید با تنظیم صورتمجلس پس از تصویب هیات رئیسه به هزینه قطعی منظور و درصورتهای مالی اعمال و تسویه گردد.
ماده ۱۰۵
– به منظور تهیه دستورالعمل های مالی و بودجه ای و پیگیری تعهدات ستاد وزارتی مرتبط با این آیین نامه و پاسخ گوئی به مسئولین مالی موسسات دو کمیته فنی تخصصی مالی و بودجه توسط وزارت متبوع با ترکیب زیر تشکیل میگردد:
۱- پنج نفر از مدیران مالی و بودجه موسسات (حسب مورد)با حکم رئیس هیات امنا یا مقام مجاز از طرف ایشان
۲- دو نفر کارشناس به انتخاب رئیس هیات امناءیا مقام مجاز از طرف ایشان.
تبصره
– احکام اعضا کمیته از تاریخ ابلاغ به مدت یک سال خواهد بود.
ماده ۱۰۶
– در مواردی که در تفسیر این آیین نامه اختلاف نظر وجود داشته باشد مرجع تعیین کننده رئیس هیات امنا خواهدبود. این آیین نامه در ۱۰۶ ماده و۵۲ تبصره در اجرای ماده ۴۹ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی میباشد که به تصویب هیات امنای آن دانشگاه رسیده است وجهت اجرا ابلاغ میگردد.
دکتر کامران باقری لنکرانی
وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی